Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июля 2021 г. N 21/44/104/296

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФГБУ "НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева" Минздрава России (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении ООО "Авиланд" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "Авиланд" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку столов инструментальных (номер извещения в ЕИС - 0373100041020000829) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 614 931,92 рубль.

Между Заказчиком и ООО "Авиланд" заключен государственный контракт от 12.01.2021 N 829/2020-ЭА (далее - Контракт), цена которого составила 2 301 132,44 рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик принимает на себя обязательства по поставке столов инструментальных (далее - Товар),а Заказчик обязуется принять и оплатить данный Товар на условиях, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставщик гарантирует,что весь поставляемый Товар не будет иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием, при штатном использовании Товара в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта поставщик гарантирует Заказчику, что поставляемый Товар в рамках Контракта является новым Товаром (Товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Поставляемый Товар должен быть выпущен серийно.

В соответствии с пунктом 1.6 Контракта поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного Товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки Товара.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок поставки: с 15.01.2021 в течение 90 рабочих дней. Поставка должна быть однокомплектной. Поставка партиями не допускается.

Заказчиком 24.05.2021 в адрес ООО "Авиланд" направлено уведомление об окончании срока поставки 02.06.2021.

Письмом исх. N 0306 от 03.06.2021 ООО "Авиланд" сообщило Заказчику о невозможности поставки Товара, по причине отказа в поставке продукции официальных представителей производителя "Шмитц унд Зёне ГмбХ энд Ко.КГ (Германия)" в России (ООО "Новые технологии",ЗАО "Диамед", ООО "Первая медицинская компания"). Также,ООО "Авиланд" предложено Заказчику поставить Товар с улучшенными характеристиками собственного производства к сентябрю 2021 года.

Письмо письмом от 11.06.2021 N 201-1460/21 Заказчик сообщил, что предложенный ООО "Авиланд" на замену Товар не является улучшенным.

Так, например, широкие борта у столешницы уменьшают полезную площадь использования, гидравлическая педаль расположена таким образом, что при нажатии на нее высока вероятность того, что столик перевернется.

Заказчиком 24.06.2021 в адрес ООО "Авиланд" направлено соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон (далее - Соглашение),а также письмом от 24.06.2021 N 201-1552/21 требование об уплате неустойки (штрафа, пени).

28.06.2021 ООО "Авиланд" письмом исх. N 2806 направлен отказ от подписания Соглашения по причине включения Заказчиком в Соглашение условия об уплате неустойки.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в одностороннем порядке.

Из Обращения следует, что в срок, установленный Контрактом Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.07.2021 N б/н (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Таким образом, регламентированный срок для размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "Авиланд" - 08.07.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.07.2021 размещено Решение в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 07.07.2021 по адресу электронной почты ООО "Авиланд", указанной в Контракте, а также 08.07.2021 Решение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО "Авиланд", указанному в Контракте.

Согласно материалам Обращения, подтверждение вручения Решения ООО "Авиланд" Заказчиком получено 07.07.2021 по адресу электронной почты, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом согласно пояснениям Заказчика на заседании Комиссии в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком ООО "Авиланд" о принятом Решении обязательства по поставке ООО "Авиланд" не выполнены, в связи с чем Решение вступило в законную силу и контракт расторгнут Заказчиком 20.07.2021.

Представитель ООО "Авиланд" на заседании Комиссии пояснил,что в целях исполнения обязательств по Контракту ООО "Авиланд" направлены запросы коммерческих предложений официальным представителям производителя "Шмитц унд Зёне ГмбХ энд Ко.КГ (Германия)". Вместе с тем представители производителя отказались направлять ООО "Авиланд" коммерческие предложения на Товар, о чем свидетельствует представленная на заседании Комиссии электронная переписка.

Также, представитель ООО "Авиланд" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Авиланд" разработана конструкторская документация новой модели продукции и планируется изготовление опытного образца изделия, в связи указанными обстоятельствами срок поставки продукции с полным пакетом документов, предусмотренным Контрактом, планируется в сентябре 2021.

Вместе с тем представителями ООО "Авиланд" на заседании Комиссии не представлено доказательств и сведений, однозначно свидетельствующих о невозможности приобретения товара у иных поставщиков или у производителя "Шмитц унд Зёне ГмбХ энд Ко.КГ (Германия)".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Таким образом, взаимодействие поставщика с третьими лицами не является обстоятельством непреодолимой силы и относится к предпринимательским рискам.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что предложение о поставке товара с улучшенными характеристиками поступило от ООО "Авиланд" за сроками поставки, вместе с тем предложенный товар в настоящий момент не имеет регистрационного удостоверения и нет гарантий, что регистрационное удостоверение будет получено в кратчайшие сроки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что сведения в отношении О ООО "Авиланд" подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении
ООО "Авиланд" (443001, г. Самара, Арцыбушевская ул., д. 145, комн. 24, ИНН: 6315018563, генеральный директор/участник юридического лица - Усольцева О.А., ИНН: 631803280240), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Авиланд" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.