Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 2 августа 2021 г. N 033/06/67-725/2021

Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2021 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

_..заместителя руководителя управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

_.. заместителя начальника отдела,

_. главного специалиста-эксперта, на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "МИОКАРДИУМ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку медицинских расходных изделий для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова" (N закупки 0128200000121004838) в присутствии:

представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - департамент, уполномоченный орган): _.. (доверенность от 30.12.2021 г. N 102),

представителя заказчика (государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова"): _. (доверенность от 11.01.2021 г. б/н),

представителя заявителя (ООО "МИОКАРДИУМ"): _.. (доверенность от 29.07.2021 б/н)

30.07.2021 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 02.08.2021 г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/67-725/2021 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

26.07.2021 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "МИОКАРДИУМ" (далее - заявитель, общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку медицинских расходных изделий для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова" (N закупки 0128200000121004838).

Заявитель в своей жалобе изложил следующее.

ООО "МИОКАРДИУМ" была подана заявка на участие в электронном аукционе N 0128200000121004838.

Заявка заявителя была отклонена.

Заявитель считает, что аукционная комиссия нарушила требования Закона о контрактной системе в сфере закупок, неправомерно признав заявку заявителя не соответствующей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2021 N 0128200000121004838 участнику с порядковым номером 2 отказано в допуске на участие в электронном аукционе

на основании п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Приложение N 1 к информационной карте Таблица 1, п.13.2 и п. 16.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - в заявке участника несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позициям 1, 2, 3 при описании показателей товара допущено применение понятия "или" и не указаны конкретные показатели товара (просвет; количество раздуваний - согласно инструкции заказчика); по позициям 1.1; 2.1; 3.1 показатели товара не соответствуют).

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа пояснила следующее.

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области пояснил, что в Приложении N 1 к информационной карте электронного аукциона Таблица 1 (далее - техническое задание) заказчиком установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

N п\п	наименовани е товара	Значения показателей товара			обосновани е включения показателя в описание объекта закупки
		наименование	ед изм ере ния	тип характеристики *
1.	Катетер баллонный для коронарной ангиопласти ки, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.		наличие	соответству ет описанию КТРУ
1.1.		Тип баллонна (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	соответству ет описанию КТРУ

2.	Катетер баллонный для коронарной ангиопласти ки, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.		наличие	соответству ет описанию КТРУ
2.1.		Тип баллонна (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	соответству ет описанию КТРУ
3.	Катетер баллонный для коронарной ангиопласти ки, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.		наличие	соответству ет описанию КТРУ
3.1.		Тип баллонна (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	соответству ет описанию КТРУ

* Участник указывает конкретный показатель

** При описании возможно применение слова "или"

Заказчиком в техническом задании по позициям 1, 1.1, 2, 2.1, 3, 3.1 указаны показатели закупаемого товара.

По позициям 1.1, 2.1, 3.1 заказчикам указана неизменяемая характеристика товара "Тип баллонна (Система доставки) - Монорельсовый (Быстрая замена)".

При описании некоторых показателей по позициям 1, 2, 3 заказчик использует союз "или", сопровождая характеристики сносками "*Участник указывает конкретный показатель" и "**При описании возможно применение слова "или"". Следовательно такие показатели, как "1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания...", требовали конкретного указания участниками закупки в своих заявках.

Заявитель жалобы в своей заявке по спорным позициям в столбце "Показатели качества, технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара" указал слово "Соответствие", которое само по себе не является конкретным значением показателя товара.

Подобное указание показателей противоречит требованиям инструкции по заполнению первой части заявки и положениям документации заказчика.

В связи с этим, комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно, проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала заявителю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000121004838 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Заказчик, в свою очередь, указал следующее.

При подготовке технического задания Заказчик руководствовался Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещенным в ЕИС.

В силу пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе отразить дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В пунктах 1,2,3 Приложения N1 к Информационной карте в графе "Значения показателей товара" указаны показатели товара, которые размещены в Единой информационной системе в разделе "Информация для пользователей" в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что заказчик отразил в графе "Обоснование включения показателя в описание объекта закупки".

После таблицы параметров объекта закупки (Приложение N1 к Информационной карте) указана инструкция по заполнению заявки:

сноска * означает "Участник указывает конкретный показатель";

сноска ** означает "При описании возможно применение слова "или".

Заявитель по п. 1,2, 3 в заявке указал значение показателя прописав "Соответствие", игнорируя инструкцию по заполнению заявки.

По позициям 1.1, 2.1, 3.1 Заявитель также указал значение показателя прописав "Соответствие", несмотря на то, что сноска * была установлена Заказчиком.

Требования по заполнению заявки были четко сформулированы и не могли быть двояко истолкованы.

Подавая заявку, Заявитель не следовал инструкции по ее оформлению, и поэтому его заявка была отклонена.

Таким образом, Заказчик считает, что действия комиссии по отклонению заявки заявителя по указанному в протоколе основанию соответствуют положениям законодательства и документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик считает изложенные в жалобе доводы не обоснованными, а жалобу подлежащей отклонению.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.07.2021г.размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0128200000121004838 и документация об электронном аукционе на закупку медицинских расходных изделий для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова".

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены заказчиком в пунктах 13.2, 16.4 Инструкции к документации об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 252 833,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2021 N 0128200000121004838 по окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут (время московское) 22.07.2021 было подано 3 заявки от участников с порядковыми номерами: 2, 3, 4.

Комиссия рассмотрела заявки участников закупки и документы участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и документации об аукционе N 0128200000121004838 и приняла решение о несоответствии заявки участника с порядковым номером 2 требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2021 N 0128200000121004838 участнику с порядковым номером 2 отказано в допуске на участие в электронном аукционе

на основании п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Приложение N 1 к информационной карте Таблица 1, п.13.2 и п. 16.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - в заявке участника несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позициям 1, 2, 3 при описании показателей товара допущено применение понятия "или" и не указаны конкретные показатели товара (просвет; количество раздуваний - согласно инструкции заказчика); по позициям 1.1; 2.1; 3.1 показатели товара не соответствуют).

в Приложении N 1 к информационной карте электронного аукциона Таблица 1 (далее - техническое задание) заказчиком установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

N п\п	наименовани е товара	Значения показателей товара			обосновани е включения показателя в описание объекта закупки
		наименование	ед изм ере ния	тип характеристики *
1.	Катетер баллонный для коронарной ангиопласти ки, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.		наличие	соответству ет описанию КТРУ
1.1.		Тип баллонна (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	соответству ет описанию КТРУ

2.	Катетер баллонный для коронарной ангиопласти ки, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.		наличие	соответству ет описанию КТРУ
2.1.		Тип баллонна (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	соответству ет описанию КТРУ
3.	Катетер баллонный для коронарной ангиопласти ки, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.		наличие	соответству ет описанию КТРУ
3.1.		Тип баллонна (Система доставки)		Монорельсовый (Быстрая замена)	соответству ет описанию КТРУ

* Участник указывает конкретный показатель

** При описании возможно применение слова "или"

В заявке участника с порядковым номером N 2 указано следующее:

N	наименование товара	Значения показателей товара		обоснование включения показателя в описание объекта закупки	Значения показателей, предлагаемые участником закупки (Участник закупки указывает конкретные показатели характеристик товара)
		наименование	тип характеристик и*		Наименование товара (Указание на товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара.	Показатели качества, технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара
1	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.	наличие	соответствует описанию КТРУ	Катетеры коронарные баллонные RA MA с гидрофильным покрытием, ООО "РК Групп", Россия	Соответствие
1.1		Тип баллонна (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена	Соответствует описанию КТРУ		Соответствие
2.	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.	наличие	Соответствует описанию КТРУ	Изделия кардиохирург ические для коронарной ангиопластики истентирования : Коронарный дилятационны й катетер, "ОрбусНейч Медикал БВ", Нидерланды, Китай	Соответствие
2.1		Тип баллонна (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Соответствует описанию КТРУ
3.	Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный	Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце. Она, как правило, доступна как: 1) изделие для доставки по проводнику, которое имеет (двойной или тройной)* просвет, один для проводника и (один или два)* для (одно- или двухбаллоного)* раздувания; 2)изделие для быстрого обмена с одним просветом. Она доступна в различных размерах для дилатации мелких, суженных или** непроходимых коронарных артерий или** шунтов. Она также может быть предназначена для предварительной или** последующей дилатации стента, расширяющегося с помощью баллона, в коронарных артериях. Устройство одноразового использования.	наличие	Соответствует описанию КТРУ	Катетеры коронарные баллонные RA MA с гидрофильны м покрытием, ООО "РК Групп", Россия	Соответствие
3.1		Тип баллонна (Система доставки)	Монорельсовый (Быстрая замена)	Соответствует описанию КТРУ		Соответствие

Таким образом, участник закупки N2 (ООО "МИОКАРДИУМ") в своей заявке по позициям

1, 2, 3 при описании показателей товара допустил применение понятия "или" и не указал конкретные показатели товара (просвет; количество раздуваний - согласно инструкции заказчика); по позициям 1.1; 2.1; 3.1 показатели товара не соответствуют.

ООО "МИОКАРДИУМ" своей заявке по спорным позициям в столбце "Показатели качества, технических, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара" указал слово "Соответствие", которое само по себе не является конкретным значением показателя товара.

Подобное указание показателей противоречит требованиям инструкции по заполнению первой части заявки и положениям документации заказчика.

В связи с этим, комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно, проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала заявителю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МИОКАРДИУМ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку медицинских расходных изделий для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центральная городская больница города Коврова" (N закупки 0128200000121004838) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии _.

Члены Комиссии _..

__