Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 30 июля 2021 г. N РНП-304

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" Маркуниной Натальи Александровны по доверенности от 28.07.2021 N 33,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Капитал" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/389 по обращению заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" (далее - ФГБУ "Заповедное Приамурье", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Альянс-Капитал" (ИНН 5401402330) (далее - ООО "Альянс-Капитал", Общество) и учредителе (генеральном директоре) Общества Федоркине Сергее Владимировиче (ИНН 540143707164) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 08.04.2021 N 0322100028221000009 (реестровый номер 1272005150021000034) на оказание услуг по уборке зданий для нужд ФГБУ "Заповедное Приамурье", заключенного по результатам электронного аукциона N 0322100028221000009,

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0322100028221000009 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 11.03.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 294 351,60 рублей.

Объект закупки: оказание услуг по уборке зданий для нужд ФГБУ "Заповедное Приамурье".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0322100028221000009 от 22.03.2021 на участие в закупке подано двенадцать заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок все двенадцать заявок допущены к участию в электронной процедуре.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0322100028221000009 от 24.03.2021 из восьми участвующих в электронной процедуре заявок и признанных аукционной комиссией соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ и аукционной документации, победителем аукциона признано ООО "Альянс-Капитал", предложившее наименьшую цену контракта -103 022,80 рублей.

По результатам электронного аукциона N 0322100028221000009 между заказчиком - ФГБУ "Заповедное Приамурье" и ООО "Альянс-Капитал", заключен контракт от 08.04.2021 N 0322100028221000009 (реестровый номер 1272005150021000034) (далее - контракт). Цена контракта в соответствии с п. 2.1 контракта составляет 103 022,80 рублей.

Согласно п. 1.1. контракта предметом контракта является оказание услуг по уборке зданий для нужд ФГБУ "Заповедное Приамурье" (далее - Услуги). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Услуги в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Технической части (Приложение 1 к контракту) (далее - Техническая часть) в перечень работ, выполняемых при оказании Услуг, входят следующие виды работ:

Наименование вида работ, выполняемых при оказании Услуг	Описание (характеристика) работ, выполняемых при оказании Услуг	Периодичность (график) оказания Услуг
1. Комбинированная уборка кабинетов	- удаление мусора из мусорных корзин, замена пакетов для сбора мусора; - транспортировка мусора к местам накопления и загрузка в контейнеры; - сухая уборку пола с твердыми покрытиями с использованием ручного инвентаря (при необходимости); - влажная уборку пола с твердыми покрытиями с использованием ручного инвентаря; - очистка плинтусов; - удаление спонтанных загрязнений со стен и дверей на высоте до 2 м от пола; - очистка подоконников; - очистка остекления интерьера (зеркала, дверцы шкафов, за исключением окон) с использованием ручного инвентаря; -дезинфекция дверных ручек кабинетов с внешней и внутренней стороны.	Понедельник, среда, пятница (кроме выходных и праздничных дней) с 09.00 час. до 12.30 час.
2. Генеральная уборка	- все виды и содержание ежедневной (комбинированной) уборки в полном объеме, с учетом глубокой чистки покрытий, удаления накопившихся загрязнений, въевшейся грязи со всех поверхностей объекта. - очистка стен на высоту не более 2 м (без применения специальных приспособлений); - очистка полотен дверей и дверных коробок, включая доводчики; - очистка наружных поверхностей шкафов; - очистка корпусов инженерного оборудования (электрические короба, выключатели, розетки, радиаторы отопления, трубы водоснабжения и отопления, датчики охранно-пожарной сигнализации);	Один раз в месяц
3. Очистка остекления (окон)	Очистка остекления изнутри и с наружи помещений	Май-июнь, август-сентябрь

Общая площадь помещений Заказчика, подлежащих уборке, составляет 614,00 м2.

Согласно п. 6.1 контракта приемка оказанных Услуг по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании акта оказанных услуг.

В соответствии с п. 6.2 контракта ежемесячно в срок не позднее 5 рабочих дней с момента окончания отчётного периода Исполнитель представляет финансовые документы (счет или счет-фактура), подписанный Исполнителем акт оказанных услуг в 2-х экземплярах. Отчётным периодом является календарный месяц.

П. 3.2 контракта установлено, что оплата Услуг осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в контракте, на основании выставленного Исполнителем счета или счета-фактуры в течение 15 дней с даты подписания Заказчиком Акта оказанных услуг.

Расчет осуществляется ежемесячно за фактически оказанные Услуги.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок (график) оказания Услуг - с момента заключение контракта по 31.12.2021.

Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2021 г. включительно (п. 11.1 контракта).

Фактически ООО "Альянс-Капитал" исполнило обязательства по контракту на сумму 16 393,80 рублей, что подтверждается актом от 30.04.2021 N 1, платежными поручениями от 13.05.2021 N 353962 (на сумму 10 929,20 рублей) и от 22.06.2021 N 162699 (на сумму 5 464,60 рублей).

В связи с тем, что Исполнителем (ООО "Альянс-Капитал") с 25.05.2021 услуги по уборке помещений в рамках заключенного контракта не предоставляются, обязательства по контракту не исполняются, указанные обстоятельства явились основанием для принятия ФГБУ "Заповедное Приамурье" 08.06.2021 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт расторгнут с 20.07.2021.

В ходе проведения внеплановой проверки пояснения по обращению заказчика - ФГБУ "Заповедное Приамурье" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Альянс-Капитал" от Общества в адрес Хабаровского УФАС России не поступало.

В результате изучения материалов дела N 7-3/389, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

П. 13.1 контракта установлено, что настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 13.2.1. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки оказания Услуг Исполнителем более чем на 30 дней.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с п. 5.1 контракта срок (график) оказания Услуг - с момента заключение контракта по 31.12.2021.

Согласно Технической части контракта Исполнителем должны выполняться следующие виды работ: комбинированная уборка кабинетов (понедельник, среда, пятница (кроме выходных и праздничных дней) с 09.00 час. до 12.30 час.), генеральная уборка (один раз в месяц), очистка остекления (окон) (май-июнь, август-сентябрь).

Вместе с тем, как следует из представленных заказчиком документов (акту от 31.05.2021 N 2, претензий, направленных в адрес ООО "Альянс-Капитал" от 27.05.2021 исх. N 01-141/469 о нарушении Обществом условий контракта (претензия оставлена без ответа), от 08.06.2021 исх. N 05-20/507 о начислении штрафных санкций), услуги по уборке помещений в рамках контракта Исполнителем (ООО "Альянс-Капитал") с 25.05.2021 не предоставляются.

В связи с тем, что Исполнителем (ООО "Альянс-Капитал") с 25.05.2021 услуги по уборке помещений в рамках заключенного контракта не предоставляются, обязательства по контракту не исполняются, заказчиком - ФГБУ "Заповедное Приамурье" 08.06.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.06.2021 направлено в адрес ООО "Альянс-Капитал" 08.06.2021 почтой России заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор N 68003858030803) на адрес, указанный в контракте и 08.06.2021 размещено заказчиком в ЕИС.

В связи с тем, что у заказчика отсутствовала информация о надлежащем уведомлении Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, в силу ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая то, что последний десятый день, предоставляемый Исполнителю для устранения допущенных нарушений, выпадает на выходной день и в данном случае последний десятый день срока переносится на ближайший следующий за выходным рабочий день, т.е. на 18.07.2021, датой расторжения контракта в силу положений ст.ст. 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации будет являться 20.07.2021.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Контракт расторгнут с 20.07.2021.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "Альянс-Капитал" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Альянс-Капитал", обязанный соблюдать действующее законодательство, не предпринял всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта, не представил заказчику необходимой информации о причинах неисполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения, представленные заказчиком - ФГБУ "Заповедное Приамурье" об ООО "Альянс-Капитал" (ИНН 5401402330), а также учредителе (генеральном директоре) Общества Федоркине Сергее Владимировиче (ИНН 540143707164) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 08.04.2021 N 0322100028221000009 (реестровый номер 1272005150021000034) на оказание услуг по уборке зданий для нужд ФГБУ "Заповедное Приамурье", заключенного по результатам электронного аукциона N 0322100028221000009, сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Альянс-Капитал" (ИНН 5401402330), его учредителя (генерального директора) Федоркина Сергея Владимировича (ИНН 540143707164) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в трехмесячный срок со дня его принятия.

Председателя Комиссии:
Члены Комиссии: