Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 5 августа 2021 г. N 060/06/33-464/2021

Резолютивная часть решения оглашена 02 августа 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2021 года.

На заседании производилась видеозапись

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Элина" на положения документации об электронном аукционе "Приобретение уличного детского игрового оборудования"

УСТАНОВИЛА:

Журнал событий из ЕИС:

02.08.2021 18:10 Приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 060/06/33-476/2021 для закупки N 0157300006921000045

28.07.2021 16:54 Приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 060/06/33-464/2021 для закупки N 0157300006921000045

26.07.2021 17:17 (МСК) На электронную площадку АО "Сбербанк-АСТ" успешно передано разъяснение NРД1 положений документации по запросу ЭП N 1408143

26.07.2021 17:17 (МСК) Размещен документ "Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 26.07.2021 NРД1"

26.07.2021 17:14 (МСК) Размещен документ "Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 26.07.2021 NИИ1"

20.07.2021 16:35 (МСК) Закупка N0157300006921000045 автоматически переведена на этап "Подача заявок"

20.07.2021 16:35 (МСК) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 20.07.2021 N0157300006921000045"

Начальная (максимальная) цена контракта - 210 000,00

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.08.2021 года

Оператор электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ"

26.07.2021 (вх. N 738-З) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.08.2021 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.738-З).

-не установление в техническом задании ГОСТов

-нарушение порядка обоснования НМЦК;

- изображения товаров в техническом задании соответствуют определенным товарным знакам и производителям;

-потенциальный поставщик (участник закупки) детских площадок производит товар, не соответствующий требованиям законодательства РФ

- занижение требований к гарантийному сроку

- некачественные технические характеристики

На момент рассмотрения жалобы в документацию внесены изменения, однако теперь не один товар, производимый в России не соответствует требованиям документации.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх.N 3856/1 от 30 июля 2021 года, в материалах дела):

23 июля 2021 года в адрес заказчика поступил Запрос разъяснений на положения документации с аналогичными доводами, изложенными в жалобе. По результатам изучения запроса Заказчиком внесены в установленные законом сроки изменения в аукционную документацию в полном объеме. Следовательно, оснований для рассмотрения жалобы по существу нет

В результате рассмотрения жалобы установлены следующее:

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

26.07.2021 17:17 (МСК) Размещен документ "Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 26.07.2021 NРД1"

26.07.2021 17:14 (МСК) Размещен документ "Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 26.07.2021 NИИ1"

Заказчик в запросе разъяснений сообщил следующее:

На запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе N0157300006921000045 Администрация Псковского района сообщает следующее.

1. Заказчик разместил извещение об электронном аукционе и аукционную документацию на приобретение детского игрового оборудования, без установки и монтажа.

2. Заказчиком принято решение о внесении изменений в аукционную документацию с корректировкой технического задания:

a. Добавить требование о соответствии поставляемого уличного детского оборудования ТР ЕАЭС 042/2017;

b. Добавить требование ГОСТа - весь крепеж должен быть оцинкован, все углы закруглены радиусом не менее 3 мм, концы труб должны быть закрыты;

c. Исключить соответствие ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52300-2013, ГОСТ Р 52299-2013;

d. Исключить из описания игрового оборудования, представленного в техническом задании, изображение детского игрового комплекса;

e. Изменить гарантийный срок эксплуатации с 5 до 10 лет.

Следовательно, доводы жалобы в части нарушения описания объекта, а именно статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" закупки на момент рассмотрения жалобы не подтверждаются актуальной версией Технического задания, а, следовательно, не обоснованные.

Доводы заявителя о нарушении расчета НМЦК на товары в соответствии со ст. 22

Комиссией оставлены без рассмотрения, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Проверка информации о возможных нарушениях, касающихся начальной (максимальной) цены контракта, связанной с актуальными требованиями к товару, не относятся к компетенции Псковского УФАС России.

Таким образом, материалы жалобы в этой части будут переданы по подведомственности в контрольно-финансовый орган.

Устные доводы Заявителя о том, что при поставке могут быть допущены нарушения по факту приемки, поставки и введение в заблуждение Заказчика о качественных характеристиках товара поскольку не один российский товар не соответствует требованиям актуальной документации оставлен без рассмотрения, поскольку не относится к компетенции Псковского УФАС России, материалы жалобы в этой части будут переданы в Прокуратуру Псковского района для сведения.

Доводы заявителя о возможном ограничении количества участников в связи с установлением характеристик товара, соответствующих только одному производителю, требуют дополнительных доказательств, изучения товарного рынка и установления возможных признаках нарушения ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции". Данные материалы будут переданы для рассмотрения сотрудникам управления в порядке, предусмотренном ФЗ "О Защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ООО "Элина"" необоснованной.

2. Передать материалы жалобы по подведомственности в контрольные финансовые органы, Прокуратуру Псковского района, соответствующему должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" соответственно.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.