Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 июля 2021 г. N РНП-066/06/104-2706/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ГКУ СО "Управление автодорог" (вх. N 01-20920 от 23.07.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" исполнителе по контракту N 38-С от 08.09.2020 на выполнение работ по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа (извещениеN 0362200065920000004) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267, а также проводя внеплановую проверку действий (бездействий) заказчика в лице ГКУ СО "Управление автодорог", уполномоченного органа ГКУ СО "Управление автодорог" закупочной комиссии в соответствии с Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - Постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576).

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице ГКУ СО "Управление автодорог" (вх. N 01-20920 от 23.07.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" исполнителе по контракту N 38-С от 08.09.2020 на выполнение работ по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа (извещениеN 0362200065920000004)

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителя заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.07.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362200065920000004 и аукционная документация на выполнение работ по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 603 175,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2020 N0162200011820001362-2-1 ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА", было признано победителем электронного аукциона на выполнение работ по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа. Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 26.08.2020 г.

08.09.2020 г. по результатам электронного аукциона между ГКУ СО "Управление автодорог" и ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" был заключен контракт N 0862100000421000007 08.09.2020 на выполнение работ по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа (далее - Контракт).

Согласно п.1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г.Екатеринбург - г.Реж - г.Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа, и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п.4.1. Контракта работы, предусмотренные контрактом, выполняются в сроки, установленные настоящим разделом.

Срок выполнения Подрядчиком работ:

- Начало работ: со дня заключения государственного контракта;

- Окончание работ: 21 сентября 2020 года.

Согласно п.5.4.1. Контракта своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" выполнил работы в несоответствии с техническим заданием.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п.14.1.Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

08.06.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 08.06.2021 г.,

08.06.2021 г. указанное решение было направлено по электронной почте с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте.

08.06.2021 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик получил 09.07.2021.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 09.07.2021 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 20.07.2021 г.

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА", должно было выполнить работы по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа

Период оказания услуг, предусмотренный Контрактом: со дня заключения государственного контракта по 21 сентября 2020 года.

Как пояснил представитель ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" контракт был выполнен в полном объёме.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к государственному контракту) установлены следующие требования к тросовым ограждениям: "Тросовое ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности (таблица N 14 ЕОСТ Р 52289-2019). Уровень удерживающей способности должен быть не менее У4 при значении уровня не менее 300 кДж, динамический прогиб тросового ограждения должен быть не более 1,8 м. Высота тросового ограждения должна быть не менее 1,0 м. Конструкция ограждения должна соответствовать п. 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2019. Расположение верхнего троса должно быть не ниже чем 900 мм, расположение нижнего троса не выше 405 мм. Гильзы для установки стоек тросового ограждения забивные. Стойки закрытого типа".

Заказчиком выявлено, что высота тросов ограждения, установленного ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА", не соответствует требованиям технического задания.

Актом обследования автомобильной дороги от 31.05.2021 г. зафиксировано, что высота ограждения не соответствует требованиям технического задания, замечания Заказчика не были устранены.

Комиссия Свердловского УФАС России установлено, что основной объём работ был выполнен со стороны подрядчика. Вместе с тем согласно пояснениям заинтересованного лица, выявленные нарушения не могут быть устранены по объективным причинам.

В силу ст.2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Также ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" представил доказательства добросовестности исполнения по контракту.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" по N 0862100000421000007 от 25.03.2021 на N 38-С от 08.09.2020 на выполнение работ по установке тросового ограждения (по оси проезжей части) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Екатеринбург - г. Реж - г. Алапаевск на участке км 34+700 - км 35+800 на территории Березовского городского округа. Комиссия Свердловского УФАС России факта добросовестного исполнения контракта не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267 и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА" реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *