Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 2 августа 2021 г. N 007/06/67-830/2021

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" г.о. Баксан и Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; представителей заявителя - ООО "ЛВД", уведомленных о дате, времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N0304300065521000043 "Поставка шовного материала", руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "ЛВД" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка шовного материала".

Согласно доводам жалобы, заявка заявителя была отклонена от участия в электронном аукционе за несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе требованиям документации об аукционе. Заявитель не согласен с основанием отклонения и считает, что заявка была подана в полном соответствии с требованиями документации об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы заявителя.

Рассмотрев доводы заявителя, письменные пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 15 июля 2021 года было размещено извещение N0304300065521000043 о проведении электронного аукциона "Поставка шовного материала" с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 318 625,52 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 23.07.2021 09:00; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 23.07.2021; дата проведения аукциона в электронной форме - 26.07.2021.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.07.2021 г., на участие в электронном аукционе заявки подали 4 участника закупки, к участию в электронном аукционе допущены 3 участника закупки.

Основанием отказа в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с номером заявки 5 (заявитель) указан п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе. Несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе: В пунктах 5, 6, 8, 11-16, 20-29 заявки участник указывает: "для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей", "может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой"; в пунктах 11-13, 15-16 "Стерильная натуральная нерассасывающаяся нить (как правило, покрытая пчелиным воском или силиконом)"; в пунктах 17-19 "рассасывающаяся мононить, состоящая в основном из коллагеновых волокон животного происхождения (например, из подслизистого слоя гонкого кишечника овец или серозного слоя кишечника крупного рогатого скота)". В указанных пунктах участник не конкретизировал описание предлагаемых товаров. Согласно инструкции по заполнению заявки: "_участниками закупки не могут использоваться слова "не менее", "не более", "не уже", "не шире", "не выше", "не ниже", "или", знаки "", ">", "", "<", "" и прочие подобные обозначения, за исключением случаев, если это предусматривается документами, выданными производителем (изготовителем товара)_". В пункте 14 заявки участник не конкретизировал длину иглы (от 9 до 21 мм).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в документации об аукционе установлено требование к содержанию первой части заявки, согласно которому, первая часть заявки должна содержать:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

б) наименование страны происхождения товара

в) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как указано в части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно условиям документации об аукционе, предметом закупки является поставка шовного материала, перечень которого состоит из 28 позиций.

Так, по позициям 5, 6, 8, 11-16, 20-29 технического задания документации об аукционе установлено: _ предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем их сшивания или наложения лигатуры; может прилагаться игла_

Согласно инструкции по заполнению заявки: Участники закупки должны учитывать, что при описании объекта закупки заказчиком использовались максимальные и (или) минимальные значения показателей, которые сопровождаются словами _ "или" _и прочими подобными обозначениями а также значения показателей, которые не могут изменяться. При предоставлении конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе, участниками закупки не могут использоваться слова_, "или" _ и прочие подобные обозначения, за исключением случаев, если это предусматривается документами, выданными производителем (изготовителем товара), либо выданными в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющими характеристики товара.

В своей заявке участник закупки с номером 5 (заявитель) по указанным позициям предлагал товар с характеристиками: _ предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания или для лигирования мягких тканей; может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой_

Предложенные участником закупки характеристики не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом, в составе жалобы заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие в документах, выданных производителем (изготовителем товара) описание с подобными характеристиками.

По позициям 11-13, 15-16 технического задания документации об аукционе установлено: Стерильная натуральная нерассасывающаяся нить (как правило, покрытая пчелиным воском или силиконом)_ Нить некапиллярная в течение неограниченного срока за счет покрытия из полимеризованного силикона..

В своей заявке участник закупки с номером 5 (заявитель) по позициям 11-13, 15-16 предлагал товар с характеристиками: Стерильная натуральная нерассасывающаяся нить (как правило, покрытая пчелиным воском или силиконом),_. Нить некапиллярная в течение неограниченного срока за счет покрытия из полимеризованного силикона..

Предложенные участником закупки характеристики не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

По позициям 17-19 технического задания документации об аукционе установлено: Стерильная натуральная рассасывающаяся мононить, состоящая в основном из коллагеновых волокон животного происхождения (например, из подслизистого слоя тонкого кишечника овец или серозного слоя кишечника крупного рогатого скота),_ Натуральный рассасывающийся стерильный хирургический материал, изготовленный из серозного слоя кишечника крупного рогатого скота или подслизистой оболочки кишечника овец, с сохранением прочности на разрыв после имплантации не менее 50% в течение 8-12 дней и полным рассасыванием за 35-120 суток_.

Согласно инструкции по заполнению заявки: Информация, содержащаяся в заявке на участие в электронном аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований (разночтений), должна трактоваться однозначно.

В своей заявке участник закупки с номером 5 (заявитель) по позициям 17-19 предлагает: Стерильная натуральная рассасывающаяся мононить, состоящая в основном из коллагеновых волокон животного происхождения (например, из подслизистого слоя тонкого кишечника овец или серозного слоя кишечника крупного рогатого скота),_ Натуральный рассасывающийся стерильный хирургический материал, изготовленный из серозного слоя кишечника крупного рогатого скота, с сохранением прочности на разрыв после имплантации 50% в течение 8-12 дней и полным рассасыванием за 35-120 суток.

Предложенные участником закупки характеристики допускают двусмысленных толкований (разночтений), и трактуются неоднозначно.

По позиции 14 технического задания документации об аукционе установлено: _ Игла круглая колющая, прямая, длиной от 19 до 21 мм.

В своей заявке участник закупки по позиции 14 предлагает: _Игла круглая колющая, прямая, длиной от 19 до 21 мм.

Участником не конкретизирован показатель длины иглы.

Учитывая, что аукционная комиссия рассматривает заявки участников закупка на их соответствие требованиям документации об аукционе, решение об отказе в допуске к аукциону участнику закупки, заявка которого не соответствует требованиям документации об аукционе, признается Комиссией правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ЛВД" на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница" г.о. Баксан и Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.