Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28 июля 2021 г. N 10-ДР

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 13 июля 2021 года N 255/21, в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью "Себек" (далее - ООО "Себек"), содержащим информацию о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Швецова О.Ю.	-	руководитель инспекции, вр.и.о. заместителя руководителя управления,
- Смирнова Р.А.	-	член инспекции, начальник отдела контроля торгов,
- Рыжов Д.В.	-	член инспекции, главный государственный инспектор отдела контроля торгов,
- Ревин Д.А.		член инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (п. Мирный, Варнавинский р-н, Нижегородская область, 606781; далее также - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области, заказчик, учреждение) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку насоса погружного ЭЦВ 6-10-110, номер извещения 0332100030021000008.

Проверка проводилась с 15 июля по 28 июля 2021 года.

Место проведения проверки: Нижегородское УФАС России.

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Нижегородского УФАС России проверены и проанализированы следующие документы и материалы:

1. Документация об электронном аукционе (номер извещения 0332100030021000008);

2. Извещение об осуществлении закупки (номер извещения 0332100030021000008);

3. Протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

4. Заявки участников закупки (первые и вторые части);

5. Государственный контракт от 19.07.2021 б/н;

6. Иные материалы, имеющие отношение к настоящей проверке.

Проверкой установлено:

1) В своей деятельности при определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для государственных нужд Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иными локальными нормативными правовыми актами регулирующими осуществление закупок для нужд учреждения.

2) 22.06.2021 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку насоса погружного ЭЦВ 6-10-110, номер извещения 0332100030021000008, и документация об электронном аукционе.

Государственным заказчиком данной закупки выступает ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Оператором электронной площадки являлось АО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 78 422,00 рубля.

Сроки размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе не нарушены.

3) Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьёй 14 названного Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона указан код позиции - 28.13.12.000.

Рассматриваемый товар входит в перечень отдельных промышленных товаров, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление от 30.04.2020 N 617).

Между тем ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров в извещении об осуществлении закупки не установлены.

Ссылка на Постановление от 30.04.2020 N 617 отсутствует также в документации об электронном аукционе.

Следовательно, заказчик нарушил положения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

4) В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать:

- дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 названного Федерального закона;

- дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.

Однако указанная информация в извещении об осуществлении закупки отсутствует.

В связи с этим ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области признаётся нарушившим требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

5) 02.07.2021 состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0332100030021000008-1.

В соответствии с протоколом от 02.07.2021 N0332100030021000008-1 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (30.06.2021 09:00) поступило 3 заявки на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены идентификационные номера 67, 165 и 33.

Все участники закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не установлено.

05.07.2021 состоялась процедура проведения электронного аукциона, что зафиксировано в соответствующем протоколе. Последнее ценовое предложение сделано участником закупки, подавшим заявку под N 67 (ООО "АГМ-Москва").

Также 05.07.2021 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок участников закупки, что зафиксировано в протоколе подведения итогов электронного аукциона N0332100030021000008-3.

Заявка ООО "АГМ-Москва" признана соответствующей требованиям документации о закупке.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не установлено.

6) 19.07.2021 по результатам проведения электронного аукциона (номер извещения 0332100030021000008) между ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области и ООО "АГМ-Москва" заключён государственный контракт.

26.07.2021 информация о заключённом контракте направлена в Федеральное казначейство, что соответствует требованиям статьи 103 Закона о контрактной системе.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

Заключение

1. В результате проведения внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку насоса погружного ЭЦВ 6-10-110 (номер извещения 0332100030021000008) установлены нарушения требований части 3 статьи 14 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проверки соблюдения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Нижегородской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении рассматриваемого электронного аукциона выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Акт составлен в 1 экземпляре на 4 листах с приложениями на 143 листах*(1).

Подписи лиц, изготовивших решение:

Руководитель инспекции, врио заместителя руководителя управления

_________________

О.Ю. Швецова

23 июля 2021 года

Член инспекции,

начальник отдела контроля торгов

23 июля 2021 года ________________ Р.А. Смирнова

Член инспекции,

главный государственный инспектор

отдела контроля торгов ___________________ Д.В. Рыжов

23 июля 2021 года

Член инспекции,

ведущий специалиста-эксперт

отдела контроля торгов ___________________ Д.А. Ревин

23 июля 2021 года

-------------------------------------------

*(1) Приложения к акту заказчику не направляются, так как документы, указанные в Приложениях у заказчика имеются.