Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 2 августа 2021 г. N 052/06/105-2326/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

- Швецовой О.Ю.	-	председателя комиссии, вр.и.о. заместителя руководителя управления,
- Смирновой Р.А.	-	члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,
- Рыжова Д.В.	-	члена комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля торгов,
при участии:
- Важдаева В.В.	-	представителя ФБУ "Нижегородский ЦСМ" (доверенность от 11.01.2021 N 29),
- Шишмаковой В.А.		- представителя ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Марий Эл" (доверенность от 24.06.2021 N 21/856),

рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области" (далее - ФБУ "Нижегородский ЦСМ", заявитель) о нарушении Федеральным казённым учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл" (далее - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Марий Эл", государственный заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении исполнителя путём проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ФБУ "Нижегородский ЦСМ" на действия ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Марий Эл" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд МВД по Республике Марий Эл в рамках государственного оборонного заказа в целях государственной программы вооружения, номер извещения 0808100000221000066.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель ФБУ "Нижегородский ЦСМ" позицию и требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласилась, факт нарушений положений Закона о контрактной системе не признала, считает жалобу ФБУ "Нижегородский ЦСМ" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Заседание состоялось посредством использования систем видеоконференцсвязи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 20.07.2021 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд МВД по Республике Марий Эл в рамках государственного оборонного заказа в целях государственной программы вооружения, номер извещения 0808100000221000066, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Федеральное казённое учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл".

Оператором электронной площадки является АО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 290,78 рублей.

Источник финансирования - федеральный бюджет в рамках государственного оборонного заказа.

2) В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Список средств измерений указан в пункте 5 Технического задания (Приложение N 2 к документации об электронном аукционе). В данном списке присутствует, в том числе измеритель мощности дозы ИМД-5 (1991 года выпуска).

Согласно пункту 1.4 Технического задания порядок оформления результатов поверки определяется Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон об измерениях) и Приказа Минпромторга России от 31.07.2020 N 2510, с выдачей заказчику соответствующего заключения.

В соответствии с пунктом 13 порядка проведения поверки средства измерений средства измерений, прошедшие метрологическую аттестацию до 1 декабря 2001 года по ГОСТ 8.326-78 или по ГОСТ 8.326-89 подлежат поверке по методикам поверки, установленным при проведении метрологической аттестации.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 13 Закона об измерениях средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что разработав документацию о закупке подобным образом, ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Марий Эл" требований Закона о контрактной системе не нарушило.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы ФБУ "Нижегородский ЦСМ".

3) 29.07.2021 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 66-1.

До окончания срока подачи заявок (28.07.2021 10:00) подано две заявки, которым оператором электронной площадки присвоены идентификационные номера 161 и 20.

Оба участника закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной процедуры не выявлено.

4) 30.07.2021 состоялась процедура проведения электронного аукциона, по итогам которой составлен соответствующий протокол. Единственное ценовое предложение сделано участником закупки, подавшим заявку под N 20.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

решила:

Признать жалобу ФБУ "Нижегородский ЦСМ" на действия ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Марий Эл" при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке средств измерений для нужд МВД по Республике Марий Эл в рамках государственного оборонного заказа в целях государственной программы вооружения, номер извещения 0808100000221000066, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Ю. Швецова

Члены комиссии Р.А. Смирнова

Д.В. Рыжов