Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30 июля 2021 г. N 50/06/29237ип/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Багира" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения культуры городского округа Солнечногорск "Культурно-досуговый центр "Тимоново" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области "Закупки" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране помещений для нужд МУК "КДЦ Тимоново" в 2021 г. (извещение N 0848300066121000263 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалоб Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим положения Закупочной документации в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 450 000,00 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 28.07.2021.

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) информацию, указанную в пунктах 1 - 5, 8 - 12 статьи 42 настоящего Федерального закона;

3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен составлять не менее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме;

4) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

5) требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 82.1 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должно содержать проект контракта, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта. Внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком на Официальном сайте размещено ненадлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в составе документации на Официальном сайте размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При этом, Заказчиком в обосновании начальной (максимальной) цены контракта установлено, в том чисел следующее:

Наименование работ	Кол-во, шт.	Цены поставщиков (исполнителей, подрядчиков) за единицу товара (работы, услуги), рублей*
		Поиск ценовой информации N1 (источник интернет)	Поиск ценовой информации N2 (источник интернет)	Поиск ценовой информации N3 (источник интернет)
Поставка кресел для нужд Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (серые)	1	447 800,00	440 200,00	462 000,00

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части размещения ненадлежащего обосновании начальной (максимальной) цены контракта, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 82.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено неправомерное требование к исполнителю.

В Техническом задании Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Осуществлять охрану 2 (двух) постов охраны - двух охранников круглосуточно с 8:30 до 8:30.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым: "Необходимость наличия 2 физических круглосуточных постов охраны обусловлена тем, что площадь здания, находящееся в оперативном управлении МУК КДЦ "Тимоново" составляет 5 581 кв.м., этажность 3 этажа плюс цокольный этаж, имеет два выхода помимо центрального, а также два выхода на крышу. Относится к месту проведения культурно массовых мероприятий, вместимость главного зала 425 гостей, а вместимость малого зала 207, количество сотрудников КДЦ "Тимоново", а также сторонних организаций превышает 70 человек.

Дополнительно сообщаю, что помимо здания, находящегося в оперативном управлении МУК КДЦ "Тимоново" имеет территорию с охраняемой парковкой общей площадью 6690 кв.м, проезд на которую, осуществляется через три отдельных въезда, а металлическая ограда имеет высоту всего 50 см.

Видеоконтроль осуществляется с помощью 23 камер, монитор находится в помещении охраны рядом с центральным входом, который оборудован системой контроля управления доступом (СКУД). Категория объекта по антитеррористической защищенности - первая.

Естественно один пост охраны не может обеспечить охрану объекта и управлять всем оборудованием для обеспечения безопасности".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Багира" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 82.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 30.07.2021 N 50/06/29237ип/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.