Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 августа 2021 г. N 21/44/104/301ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное УНТО Спецсвязи ФСО России (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении ООО "Базис Групп-М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "Базис Групп-М" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 05.08.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.08.2021

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения
ООО "Базис Групп-М" от заключения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.05.2021 в единой информационной системе в сфере на сайте закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Заказчиком, АО "Сбербанк-АСТ (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оригинальных картриджей для принтеров HP
(номер извещения в ЕИС - 0373100036621000031) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 996 616,06 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.06.2021 N 0373100036621000031-3 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "Базис Групп-М" с предложением о цене контракта в размере 2 973 561,86 рубль.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

01.06.2021 в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки размещен Протокол подведения итогов, 15.07.2021 проект государственного контракта.

Установленный Законом о контрактной системе срок для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения государственного контракта или направления протокола разногласий ООО "Базис Групп-М" - 20.07.2021.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае,если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе,или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Вместе с тем в сроки, установленные Законом о контрактной системе, ООО "Базис Групп-М" не направлен Заказчику проект государственного контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона с обеспечением исполнения государственного контракта и не направлен протокол разногласий, в связи с чем 22.07.2021 Заказчиком размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.07.2021 N ППУ1.

Представитель ООО "Базис Групп-М" на заседании Комиссии пояснил, что контракт не подписан, а также не предоставлен документ, подтверждающий наличие обеспечения исполнения государственного контракта, в связи с тем, что Заказчиком в проекте государственного контракта не установлено условие об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость, в случае если государственный контракт заключается с субъектом, применяющим упрощенную систему налогообложения.

При этом решением ФАС России от 06.07.2021 по делу
N 21/44/105/261ГОЗ в действиях Заказчика выявлено нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, выраженное в отсутствии в проекте государственного контракта условия об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость для субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также выдано предписание об отмене протокола о признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта от 23.06.2021 N ППУ1 и об осуществлении дальнейшего проведения процедуры, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 06.07.2021 по делу N 21/44/105/261ГОЗ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что во исполнение требований предписания от 06.07.2021 по делу
N 21/44/105/261ГОЗ Заказчиком отменен протокол о признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта от 23.06.2021
N ППУ1. Вместе с тем у Заказчика отсутствовала техническая возможность внести изменения в проект государственного контракта в ЕИС и повторно направить указанный контракт на подпись ООО "Базис Групп-М" с учетом решения от 06.07.2021 по делу N 21/44/105/261ГОЗ.

Кроме того, представителем ООО "Базис Групп-М" на заседании Комиссии представлен проект банковской гарантии от 16.06.2021 N 1952926 на сумму в размере 524 746,20 рублей, оформленный с целью предоставления обеспечения исполнения государственного контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Базис Групп-М" были предприняты действия, направленные на заключение контракта с Заказчиком, что свидетельствует об отсутствии у ООО "Базис Групп-М" признаков недобросовестности и намерений уклоняться от заключения государственного, в связи с чем информация в отношении
ООО "Базис Групп-М" не подлежит включению в Реестр.

Дополнительно Комиссией установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, в реестре контрактов содержится информация о заключенных и исполненных контрактах ООО "Базис Групп-М", в том числе, подтверждающих исполнение (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в Аукционе контрактов, исполненных без применения к ООО "Базис Групп-М" неустоек (штрафов, пеней).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Базис Групп-М" (108811, Москва, п. Московский, Лаптева ул., д. 8,корп. 3, кв. 67, ИНН: 7731351889; генеральный директор/
участник юридического лица - Якунин С.В., ИНН: 540549385084),в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения по делу от 06.07.2021 N 21/44/105/264 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по указанному пункту для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.