Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 августа 2021 г. N 21/44/104/330

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении
АО "Донгис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),

УСТАНОВИЛА

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении АО "Донгис" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.04.2020 в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция пр. Победы от ул. Железнодорожной до ул. Западной" (номер извещения в ЕИС - 0161300000120000457) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 823 449,72 рублей.

Между Заказчиком и ООО "УК "ДонГИС" заключен муниципальный контракт от 22.06.2020 N 027-037-20 (далее - Контракт), цена которого составила 4 690 000 рублей.

В соответствии с письмом от 01.07.2021 N ИП8-АОДТ/21 ООО "УК "ДонГИС" прекратило существование 01.07.2021. ООО "УК "ДонГИС" преобразовано в АО "Донгис".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция пр. Победы от ул. Железнодорожной до ул. Западной",в соответствии с Заданием (Приложение N 1), сметой стоимости (Приложения N 2), календарным планом (Приложение N 3), а Заказчик -по оплате фактически выполненных работ, по обеспечению контроля выполнения работ и приемке результатов выполнения работ. Задание содержит требования к документации, необходимой для прохождения государственной экспертизы включая проверку достоверности определения сметной стоимости,и к документации, предоставляемой заказчику после получения положительного заключения государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта результатом выполнения работы по контракту являются предоставленные заказчику технические отчеты инженерных изысканий (далее - Технические отчеты), проектная и рабочая документация, положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации включая проверку достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта срок выполнения работ:
235 календарных дней со дня, следующего за датой заключения Контракта.

Таким образом, срок окончания выполнения работ по Контракту - 12.02.2021.

Из Обращения следует, что подрядчиком Контракт не исполнен, результат работ подрядчиком Заказчику не передан, сроки окончания работ по Контракту нарушены на 150 календарных дней.

Кроме того, Областным автономным учреждением "Управление государственной экспертизы Сахалинской области" АО "Донгис" выдано отрицательное заключение от 30.06.2021 N 65-1-2-2-035042-2021 на представленную АО "Донгис", в рамках исполнения контракта, проектную документацию и результатов инженерных изысканий, включающие проверку достоверности определения сметной стоимости.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с тем, что обязательства АО "Донгис" по выполнению работ не исполнены в полном объеме, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2021 N б/н (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес АО "Донгис" является 15.07.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.07.2021 Решение размещено в ЕИС.

Из материалов Обращения следует, что 14.07.2021 Решение направлено в адрес АО "Донгис" заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте, а также 14.07.2021 по адресу электронной почты.

Согласно материалам Обращения подтверждение вручения Решения
АО "Донгис" Заказчиком получено 16.07.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно Обращению Заказчика Решение вступило в законную силу и Контракт расторгнут Заказчиком 27.07.2021.

Представитель АО "Донгис" на заседании Комиссии пояснил,что нарушение сроков выполнения работ по Контракту обусловлено нарушениями встречных обязательств по Контракту со стороны Заказчика.

Так, Заказчиком увеличен фактический объем работ по Контракту, а именно в объем работ Заказчиком включен перекресток с ул. Западной. Также техническим заданием не предусмотрена разработка раздела ПОД и включение объема работ по сносу, демонтажу и вывозу мусора от 3-х этажного многоквартирного жилого дома.

Кроме того, просрочка исполнения обязательств по Контракту вызвана длительным согласованием проектной документации Заказчиком, а также неоднократным внесением корректировок в проектную документацию Заказчиком, в связи с чем проектная документация согласована Заказчиком только 14.04.2021.

Также представители АО "Донгис" на заседании Комиссии пояснили, что замечания, которые отражены в отрицательном заключении от 30.06.2021
N 65-1-2-2-035042-2021, устранены подрядчиком.

Вместе с тем повторное прохождение экспертизы не представляется возможным, поскольку Заказчик не выдает доверенность на право сдачи проектов на государственную экспертизу, которую подрядчик неоднократно запрашивал у Заказчика письмами от 08.07.2021 N ИП 111-АОДГ/21, от 12.07.2021
N ИП 88-АОДГ/21, от 16.07.2021 N N ИП 128-АОДГ/21.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседание Комиссии не явился, а также в составе Обращения не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о ненадлежащем исполнении условий Контракта
АО "Донгис", а также доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении встречных обязательств со стороны Заказчика.

Учитывая изложенного, сведения в отношении АО "Донгис" не подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "Донгис" (344038, г. Ростав-на-Дону, Михаила Нагибина ул., д. 14А, оф. 37А, ИНН: 6164321967, Управляющий - индивидуальный предприниматель - Замиховский В.Т., 616865068497, участник юридического лица - Замиховская В.И., ИНН: 616852378269), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.