Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 9 августа 2021 г. N 003/06/65-779/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<_>

При участии в режиме видеоконференцсвязи представителей ФГБУ "Государственный заповедник "Джергинский" (далее - Заказчик) <_>,

в отсутствие заявителя, уведомленного о месте и времени рассмотрения жалоб,

рассмотрев жалобу ИП Гарьковенко Федора Владимировича (вх. от 02.08.2021 N 5043), на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона: Гостевой дом на лиственничном окладе, с реестровым номером - 0302100001521000005 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

Заявитель полагает, что заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: в разъяснении положений документации Заказчик изменил ее суть, тем самым ограничил участие в закупке.

В техническом задании Заказчик установил требования к доске, используемой для постройки стен - толщина не менее 50 мм и ширина не менее 180 мм.

Вместе с тем, в разъяснении документации, опубликованном 21.07.2021, заказчик поясняет, что требование к толщине доски не менее 180 мм установлено для ригелей и укосин стены. При поставке допустимо использовать доску 150 мм, кроме ригелей и укосин стены.

Заявитель считает, что такое разъяснение меняет требования к размерам ширины и толщины доски, указанной в документации.

Просит признать жалобы обоснованными с выдачей предписания об устранении допущенных нарушений.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, согласно которым в ответе на запрос было дано уточнение для толщины ригелей, укосин, так как стена состоит из различных частей. Считает, что это не вводит участников закупки в заблуждение.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

14.07.2021 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения - 0302100001521000005) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 000 000,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 22.07.2021.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

Комиссией Управления установлено, что разъяснение положений документации об электронном аукционе от 21.07.2021 NРД1 содержит следующий текст запроса:

"1. В техническом задании установлено, что стена должна быть из доски шириной не менее 180 мм. Допустимо ли применение доски 150 мм.

2. Просим уточнить толщину утеплителя стен, пола, потолка для правильного расчета.

3. Просим уточнить, чистовой пол необходим из какого материала (линолеум, ламинат и т.д.).

4. Сколько и куда устанавливать межкомнатные двери?

5. Сколько и куда устанавливать розетки и выключатели?"

В ответе на запрос Заказчик указывает:

"Требование к толщине доски не менее 180 мм установлено для ригелей и укосин стены. При поставке допустимо использовать доску 150 мм. кроме ригелей и укосин стены".

При этом, в качественных характеристиках технического задания указано:

Доска длина не более 6 м. В соответствии с ГОСТ 24454-80. Тип кромки обрезная. Доска должна быть сухая (влажность не более 21%). Номинальная толщина не менее 50 мм. Номинальная ширина не менее 180 мм. Порода древесины сосна или ель. Антисептирование пиломатериала обязательно. Инородные включения (проволока, гвозди, металлические осколки и др.) не допускаются.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе предоставлен ответ на запрос, изменяющий суть документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2012 N 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП Гарьковенко Федора Владимировича обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Бурятского УФАС для рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства по части 1.4 статьи 7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		<_>
Члены Комиссии