Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 августа 2021 г. N РНП-46-543

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Волкова М.В. Куделинская Т.В. Некрасов В.Н.

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - ООО "Партнер", Общество), в присутствии представителей заказчика - Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной перинатальный центр" (далее - ОБУЗ "ОПЦ") Цыбулькина Е.А. (по доверенности, личность удостоверена), Кузнецовой Н.А. (по доверенности, личность удостоверена) (дистанционно по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/4404392694, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N2769 от 02.08.2021 г., с использованием средств видеоконференцсвязи представитель ООО "Партнер" подключение не осуществил), рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ОБУЗ "ОПЦ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Партнер" (адрес: 620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28А, помещение 12; ИНН 6670118295), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 30.07.2021 г. (вх. N3851) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "ОПЦ" о включении информации в отношении ООО "Партнер" (адрес: 620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28А, помещение 12; ИНН 6670118295) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0744200000221001654 - РАД от 12.04.2021 г. по предмету: "Поставка запасных частей для медицинского оборудования" (закупка N0744200000221001654).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

18.03.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221001654 для нужд заказчика по предмету: "Поставка запасных частей для медицинского оборудования", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 212462902149046320100100010030000244.

Начальная (максимальная) цена, установленная заказчиком - 129 731 руб. 00 коп.

Согласно протоколу N03.1-4/1341 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 31.03.2021 г. электронный аукцион N0744200000221001654 признан несостоявшимся, по результатам рассмотрения единственной заявки победителем электронного аукциона было признано ООО "Партнер" с идентификационным номером заявки EA-84329.

12.04.2021 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - ОБУЗ "ОПЦ" и ООО "Партнер" был заключён Контракт N0744200000221001654 - РАД от 12.04.2021 г. по предмету: "Поставка запасных частей для медицинского оборудования" на сумму 129 731 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта N24629021490 21 000133) (далее - Контракт).

В соответствии с п.2.1 раздела 2 "Место, условия и сроки поставки товара" Контракта, "срок поставки Товара: Поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта". Таким образом, товар по Контракту должен быть поставлен 12.05.2021 г.

29.04.2021 г. (исх. N2) ООО "Партнер" в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО "Партнер" сообщил следующее: "_поставка товара задерживается, так как он является импортируемым. Настоящим письмом гарантируем Вам поставку товара в срок не позднее 12.05.2021 г".

Как подтверждается материалами дела, товар по Контракту не был поставлен Обществом в установленный Контрактом срок, а также в срок, гарантированный ООО "Партнер" в письме от 29.04.2021 г. (исх. N2) до 12.05.2021 г. В связи с тем, что товар не был поставлен ООО "Партнер", заказчик 02.07.2021 г. (исх. N03/01-17/1713) направил в адрес ООО "Партнер" претензию о нарушении сроков поставки Товара (нарушение исполнения обязательств в рамках заключенного Контракта). Из содержания указанной претензии следует, что Обществу необходимо выполнить обязательства по Контракту в течение 5 календарных дней с даты получения претензии.

Как подтверждается сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30504759012495, претензия заказчика от 02.07.2021 г. (исх. N03/01-17/1713) была получена Обществом 12.07.2021 г. Ответ ООО "Партнер" на указанную претензию заказчика не поступил.

Как подтверждается сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30504759012495, претензия заказчика от 02.07.2021 г. (исх. N03/01-17/1713) была получена Обществом 12.07.2021 г. Ответ ООО "Партнер" на указанную претензию заказчика не поступил.

09.07.2021 г. (исх. N03/01-17/1771) заказчик направил в адрес ООО "Партнер" повторную претензию о нарушении сроков поставки Товара (нарушение исполнения обязательств в рамках заключенного Контракта), а также 09.07.2021 г. (исх. N03/01-17/1772) заказчиком в адрес Общества было направлено требование об уплате штрафа в связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом, ненадлежащее исполнение Контракта. Из содержания указанной претензии следует, что Обществу необходимо поставить товар по Контракту в течение 3 календарных дней с даты получения претензии. Из содержания указанного требования следует, что Обществу необходимо уплатить штраф в размере 12 973 руб. 10 коп. в течение 10 календарных дней с даты получения требования.

Как подтверждается сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30504761001258, отправленные 09.07.2021 г. заказчиком письма в адрес Общества были получены ООО "Партнер" 14.07.2021 г. Ответ ООО "Партнер" на указанные требование и претензию заказчика не поступил.

Как подтверждается письменным пояснением заказчика, ООО "Партнер" были нарушены существенные условия Контракта, в связи с чем, заказчиком - ОБУЗ "ОПЦ" 14.07.2021 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч.ч.8-9 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.13.3 раздела 13 "Изменение и расторжение контракта" Контракта, "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

15.07.2021 г. решение ОБУЗ "ОПЦ" было направленно ООО "Партнер" почтовым отправлением, телеграммой, в соответствии с положениями ч.12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Решение ОБУЗ "ОПЦ" об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 16.07.2021 г. с соблюдением срока, установленного ч.12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Как подтверждается полученным 16.07.2021 г. заказчиком подтверждением о вручении поставщику телеграммы, представленным в материалы дела, телеграмма была получена ООО "Партнер" 16.07.2021 г. В силу ч.12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 16.07.2021 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком ООО "Партнер" о расторжении контракта.

В соответствии с ч.13 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, дата расторжения Контракта приходится на 27.07.2021 г.

В силу подпункта "л" п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

В соответствии с пп."а" п.13 Правил орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п.5 ч.15 ст.99 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно пп."б" п.13 Правил орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в пп."а" п.13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Как подтверждается материалами настоящего дела, заказчиком соблюдены требования к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его ООО "Партнер" и размещения в ЕИС, подтверждены факты существенного нарушения Обществом условий Контракта. Кроме того, ООО "Партнер" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, Обществом не представлены информация и документы, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В материалах дела отсутствуют информация и документы, объяснения ООО "Партнер" в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов недобросовестности Общества при исполнении Контракта.

Согласно ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При таких обстоятельствах, материалами настоящего дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения поставщиком условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения Общества, и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как предусмотрено п.15 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Включить информацию, представленную заказчиком - Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Областной перинатальный центр", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (адрес: 620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28А, помещение 12; ИНН 6670118295).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Волкова

Члены Комиссии Т.В. Куделинская

В.Н. Некрасов