Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 6 августа 2021 г. N РНП-11-135

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" (далее - ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры") от 27.07.2021 N 3419 (вх. от 30.07.2021 N 3355), касающееся рассмотрения вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Кызьюровой Анастасии Андреевны (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 26.04.2021 N ЭА-483 (реестровый номер 2110501441121000021), заключенного по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту крыльца здания", извещение N 0307200030621000527 (далее - договор, обращение),

при участии в заседании: <_>, представителя индивидуального предпринимателя по доверенности от 29.04.2019,

УСТАНОВИЛА:

Согласно частям 1-2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" представлено обращение о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры", индивидуальный предприниматель надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" в письме от 04.08.2021 N 3561 (вх. от 05.08.2021 N 4034-э) заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры".

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры".

Объект закупки - "Выполнение работ по ремонту крыльца здания".

Начальная (максимальная) цена договора - 263 527,00 руб., источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет субсидий, поступивших из республиканского бюджета Республики Коми на иные цели.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 31.03.2021.

По протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2021 победителем закупки определен индивидуальный предприниматель.

По результатам осуществления закупки ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" (заказчик) с индивидуальным предпринимателем (подрядчик) 26.04.2021 заключен договор.

По пунктам 1.1-1.5 договора: "Предметом Договора является выполнение работ по ремонту крыльца здания (далее по тексту - работы) в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Место выполнения работ: Республика Коми, г. Печора, ул. Островского, д. 49 (далее - Объект).

Объем выполняемой работы: 1 усл. ед.

Срок выполнения работ: в течение 60 календарных дней со дня заключения сторонами Договора.

Срок выполнения работ по Договору включает в себя выполнение в полном объеме работ на Объекте, являющихся в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Договора предметом Договора, в том числе доставку строительных материалов, используемых при выполнении работ, уборку и вывоз мусора.

Процедура приемки выполненных работ в срок выполнения работ не входит".

Согласно подпунктам 2.1.1-2.1.4, 2.1.9 пункта 2.1 договора: "Подрядчик обязан:

-Производить работы в полном соответствии с действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, правилами техники безопасности, действующими нормами эксплуатации и надежности конструкций;

-Письменно уведомлять Заказчика о дате начала и завершения работ на Объекте, предусмотренных настоящим Договором;

-В трехдневный срок с даты подписания настоящего Договора известить в письменном виде Заказчика о назначении своего представителя, ответственного за ход выполнения работ на Объекте по настоящему Договору, с указанием представленных ему полномочий, по осуществлению приема-сдачи произведенных работ по настоящему Договору с приложением заверенных надлежащим образом копий подтверждающих документов и предоставить Заказчику график производства работ;

-Поставлять на Объект все необходимые для выполнения работ сертифицированные материалы, комплектующие изделия. Осуществлять за свой счет их приемку, разгрузку, складирование, охрану и подачу для производства работ;

-Подрядчик обязуется завершить все работы на Объекте и сдать результат Заказчику в установленном настоящим Договором объеме, порядке и сроке".

Пунктом 5.1 договора определена его цена: "Цена Договора составляет 195 805 (сто девяносто пять тысяч восемьсот пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Цена Договора сформирована с учетом всех расходов Подрядчика, связанных с его исполнением, в том числе стоимость материалов, расходов по их перевозке, разгрузке и доставке их к месту применения, расходы на получение необходимой сопроводительной документации на материалы и выполняемые работы, приобретение и установку ограждений, использование техники, приобретение инвентаря, инструмента, соблюдение норм и правил производственной и пожарной безопасности, экологических и санитарно-эпидемиологических норм, оплату труда, оборудование рабочих мест, благоустройство и содержание рабочей площадки, вывоз мусора, сопутствующие непредвиденные работы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей".

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2, 10.4 договора: "Договор вступает в силу с даты подписания его сторонами и действует по 31 декабря 2021 года, а в части предоставления гарантий качества работы и оплаты - до полного выполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

Настоящий Договор будет считаться полностью исполненным после выполнения Сторонами своих обязательств и урегулирования всех расчетов.

Расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий Договор в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий настоящего Договора".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В частях 12, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. По результатам анализа материалов обращения установлено, что индивидуальный предприниматель в установленный договором срок (до 25.06.2021) обязательства по договору не выполнил, к выполнению работ по договору не приступал.

Заказчиком - ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" 25.06.2021 принято решение N 2937 об одностороннем отказе от исполнения договора по причине неисполнения индивидуальным предпринимателем обязательств по договору.

Как следует из материалов обращения, решение заказчика от 25.06.2021 об одностороннем отказе от исполнения договора направлено индивидуальному предпринимателю 25.06.2021 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно письму ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" от 04.08.2021 N 3561 (вх. от 05.08.2021 N 4034-э) решение заказчика от 25.06.2021 об одностороннем отказе от исполнения договора направлено индивидуальному предпринимателю 26.06.2021 посредством электронной почты по адресу, указанному в договоре (при этом копии документов, подтверждающих направление соответствующего решения посредством электронной почты заказчиком не представлено по причине их отсутствия, обусловленного периодической очисткой архива почты в связи с переполненностью почтового ящика электронной почты).

Согласно письму ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" от 04.08.2021 N 3561 (вх. от 05.08.2021 N 4034-э), датой надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора заказчик посчитал дату по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в единой информационной системе.

Согласно статьям 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение заказчика от 25.06.2021 об одностороннем отказе от исполнения договора размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 25.06.2021.

Истечение тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в единой информационной системе приходится на 25.07.2021 (воскресенье), соответственно, с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается 26.07.2021.

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора - 27.07.2021.

С учетом требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации дата вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора и дата расторжения договора - 07.08.2021.

В обращении ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" указало дату расторжения договора - 26.07.2021, в письме ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" от 04.08.2021 N 3561 (вх. от 05.08.2021 N 4034-э) - 06.08.2021.

Действие заказчика - ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" в части неверного исчисления даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора и даты расторжения договора не соответствует требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты, в том числе, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения обращения и осуществления проверки содержащихся в указанных документах и информации фактов, Комиссией Коми УФАС России установлено, что на дату проведения заседания по рассмотрению обращения договор фактически не расторгнут, в связи с чем основания для направления обращения и его рассмотрения у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" во включении информации об индивидуальном предпринимателе Кызьюровой Анастасии Андреевны, ИНН <_>, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" выявлено нарушение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в части неверного исчисления даты вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора и даты расторжения договора.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>