Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 августа 2021 г. N 026/06/64-1818/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Ильченко М.С.

от ИП Гарьковенко Ф.В. - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Гарьковенко Ф.В. на действия заказчика - Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600015921000031 Ремонт тротуаров в Благодарненском городском округе Ставропольского края.

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, выслушав сторону, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Рассмотрев доводы жалобы ИП Гарьковенко Ф.В., Комиссией установлено следующее:

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Из положений извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации следует, что объектом закупки является "Ремонт тротуаров в Благодарненском городском округе Ставропольского края".

Требования к объекту закупки изложено заказчиком в Локально сметных расчетах и содержит в себе перечень необходимых сведений с необходимыми техническими параметрами и требованиями к их значениям.

При этом, как установила комиссия, в действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

Согласно Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

2) 5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

Таким образом, тротуары являются частью автомобильной дороги, таким образом, предметом закупки N0121600015921000031 является Ремонт тротуаров в Благодарненском городском округе Ставропольского края, то Заказчик должен был установить дополнительные требования в соответствии со с.2 ст.31 44-ФЗ и п. 2.3 приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 99:

Однако, в нарушение с.2 ст.31 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 99 Заказчик установил дополнительные требования в соответствии с п. 2.2 приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 99 (п.3.1 извещения и п.2.2. Документации об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения ст. 42, 64, 31 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гарьковенко Ф.В. на действия заказчика - Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600015921000031 Ремонт тротуаров в Благодарненском городском округе Ставропольского края - обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ст. 42, 64, 31 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии

С.И. Рошевский

Е.В. Вишневская

А.М. Резцова