Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6 августа 2021 г. N 051/06/104-592/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Зам. Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС;

Гребенюковой М.Е. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Клименковой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области; рассмотрев обращение, представленное Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 5" о включении сведений в отношении ООО "ЭДС" в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"),

УСТАНОВИЛА:

04 августа 2021 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 5" (далее по тексту решения - МБОУ "СОШ N5") поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "ЭДС" (ИНН 1001183253, юридический адрес: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ключевское шоссе, 5-65) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБОУ СОШ N5 по адресу: Мурманская область, Печенгский район, пгт. Печенга, Печенгское шоссе, д. 15 (номер извещения 0149600001521000076).

Комиссия Мурманского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "ЭДС" от заключения контракта установила следующее.

08.07.2021 на сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу заседания Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг N 0149600001521000076-1 от 19.07.2021 по рассмотрению единственной заявки на участие в электронном аукционе на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" победителем электронного аукциона признано ООО "ЭДС".

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано §4.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Заказчик 26.07.2021 разместил посредством ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

26.07.2021 Общество направило обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии, однако не осуществило подписание проекта контракта на электронной торговой площадке.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

03.08.2021 Заказчик составил и разместил в ЕИС и на электронной площадке протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта на основании того, что Общество не осуществило подписание контракта в регламентированный срок.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно статье 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Согласно пояснениям Общества, в связи с тем, что персональный компьютер с установленным на нем необходимым для подписания контракта программным обеспечением не функционировал, Общество не смогло подписать контракт в установленный срок.

В то же время, Обществом 26.07.2021 была подготовлена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения договора, размещенная в реестре банковских гарантий (01Q35109000262210001).

Кроме того, сразу после признания Общества уклонившимся от подписания контракта, ООО "ЭДС" направило жалобу в адрес Мурманского УФАС России с требованием возобновить процедуру подписания контракта.

По результатам рассмотрения жалобы, Заказчику выдано предписание возобновить процедуру подписания контракта с Обществом.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие в действиях ООО "ЭДС" умышленного бездействия и (или) намерения уклониться от заключения контракта. намерения уклониться от заключения контракта.

Частью 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать МБОУ "СОШ N5" во включении сведений в отношении ООО "ЭДС" (ИНН 1001183253, юридический адрес: 185005, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ключевское шоссе, 5-65) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения от заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБОУ СОШ N5 по адресу: Мурманская область, Печенгский район, пгт. Печенга, Печенгское шоссе, д. 15 (номер извещения 0149600001521000076).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Зам. председателя комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Клименкова