Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10 августа 2021 г. N 024/06/105-2038/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, врио руководителя управления, членов Комиссии - заместитель начальника отдела Т.Э. Жукова, ведущий специалист-эксперт О.В. Рогова (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Дьяченко Максима Валерьевича на действия заказчика - Администрации Балайского сельсовета Уярского района (далее - заказчика) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение жилого помещения общей площадью не менее 31,7 кв.м и не более 44,8 кв.м для переселения граждан из аварийного жилищного фонда" на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба Дьяченко М.В. (далее - податель жалобы, исполнитель) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, извещение N 0119300042721000004.

Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка заключения контракта при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 6 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции присутствовали представитель заказчика подтвердивший свои полномочия. Податель жалобы своего представителя на рассмотрение жалобы не направил.

Из содержания жалобы следует, что законные права и интересы подрядчика нарушаются по причине того, что заказчик не подписал проект контракта в назначенный срок, чем заказчик нарушил статью 83.2 Закона о контрактной системе.

От заказчика поступили письменные пояснения, в которых он не согласился с доводами, заявленными подателем жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение жилого помещения общей площадью не менее 31,7 кв.м и не более 44,8 кв.м для переселения граждан из аварийного жилищного фонда".

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Как установлено частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно протоколу подведения итогов победителем закупки признан Дьяченко М.В. Согласно Протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.07.2021 N0119300042721000004-1 заявка Дьяченко М.В. признана комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

Порядок для заключения контракта определен в статьи 83.2 Закона о контрактной системе. По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Комиссией установлено, что согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.07.2021 заявка подателя жалобы признана комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссией установлено, что заказчик 13.07.2021 разместил проект контракта. Протокол разногласий размещен Дьяченко М.В. 14.07.2021. Доработанный проект контракта размещен заказчиком 16.07.2021. Проект контракта 20.07.2021 подписан исполнителем в установленный законом срок. Заказчик не подписал проект контракта. В ЕИС 23.07.2021 размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта", согласно которому заказчик принимает решение об отказе от заключения контракта по причине несоответствия предмета закупки техническому заданию (Распоряжение 001).

Комиссия рассмотрев данное распоряжение установила, что согласно содержанию данного документа, заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения данного контракта, при этом прежде не подписав его. Соответственно заказчик нарушил требования статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 4.1 проекта контракта "_До передачи жилого помещения Продавец обязан обеспечить осмотр жилого помещения в течение следующего рабочего дня после подписания Сторонами контракта. В случае обнаружения при осмотре жилого помещения недостатков, Покупатель в день осмотра составляет акт выявленных несоответствий и передает его Продавцу". Согласно представленным заказчиком материалам до подписания контракта заказчиком составлен Акт обследования помещения от 13.07.2021 и Заключение об оценке соответствия (многоквартирного дома) требованиям от 13.07.2021.

При этом, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные действия относятся к обязательствам сторон в рамках заключенного контракта. Следовательно действия заказчика по незаключению контракта не обусловлена требованиями законодательства о контрактной системе.

При наличии установленного нарушения Комиссия отклоняет доводы заказчика, содержащееся в письменных пояснениях, как не влияющие на результат рассмотрения жалобы по существу. Довод подателя жалобы является обоснованным.

Учитывая выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение заказчика, Комиссия посчитала необходимым выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем совершения действий, направленных на заключение контракта с победителем аукциона на условиях, предусмотренных документацией о закупке, заявкой Дьяченко Максима Валерьевича.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу Дьяченко Максима Валерьевича обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статей 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов победителя закупки путем совершения действий, направленных на заключение контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе Дьяченко Максима Валерьевича уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.Э. Жукова
	О.В. Рогова

Исп. Рогова О.В. 8(391)2110144