Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 августа 2021 г. N 7-1/363

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Норма", заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джули" и материалы дела N 027/06/64-988/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Норма" (далее - ООО "Норма", Общество) на действия заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре (далее - УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре, заказчик) при проведении электронного аукциона N 0322100014521000020 на выполнение работ по капитальному ремонту здания гаража УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная,14.

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком в аукционной документации, в виду специфики объекта закупки, не установлено требование о членстве участников закупки в саморегулируемой организации в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)

На основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100014521000020 о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 22.07.2021.

Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту здания гаража УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная,14.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 681 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 30.07.2021 10:00 (МСК+7).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 30.07.2021.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком - УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/64-988/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении аукциона в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 указанного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 указанного Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны быть отражены в документации об аукционе в силу ч. 3 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом данного электронного аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту здания гаража УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная,14.

Ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации (далее - СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в аукционной документации требование о наличии членства участников закупки в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, при том, что в ходе исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона, подрядчиком подлежат выполнению работы, относящиеся к капитальному ремонту, заказчиком не установлено.

Следовательно, доводы жалобы заявителя является обоснованными.

Таким образом, действия заказчика, не установившего в документации об аукционе требование о наличии у участников закупки членства в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Норма" на действия заказчика - УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания гаража УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная,14 (извещение от 22.07.2021 N 0322100014521000020) - обоснованной.

2. Признать заказчика - УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/64-988/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

-93