Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 августа 2021 г. N 066/06/99-2845/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Организационно - методический центр социальной помощи", (620057, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Баумана, 51) его комиссией электронного аукциона N 0362200013921000005 на оказание услуг по организации и проведению конкурса туристических клубов граждан пожилого возраста Свердловской области (по направлению "Социальный туризм" "Школ пожилого возраста") на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

У С Т А Н О В И Л А:

Комиссией Свердловского УФАС России на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в отношении заказчика в лице Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Организационно - методический центр социальной помощи", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению конкурса туристических клубов граждан пожилого возраста Свердловской области (по направлению "Социальный туризм" "Школ пожилого возраста") (извещение N 0362200013921000005 проведена внеплановая проверка.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

23.06.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200013921000005 и аукционная документация на оказание услуг по организации и проведению конкурса туристических клубов граждан пожилого возраста Свердловской области (по направлению "Социальный туризм" "Школ пожилого возраста").

Начальная (максимальная) цена контракта составила 199 875,00 рублей.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать в том числе информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного указывается, в том числе информация, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В силу ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании п. 12.1.4 Части I "Общая часть" аукционной документации, установлено требование в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, а именно: участниками закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Участники закупок, являющиеся субъектами малого предпринимательства, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В случае если участником закупки является социально ориентированная некоммерческая организация, данная организация должна осуществлять в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7 ФЗ "О некоммерческих организациях".

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что закупка на оказание услуг по организации и проведению конкурса туристических клубов граждан пожилого возраста Свердловской области (по направлению "Социальный туризм" "Школ пожилого возраста") (извещение N 0362200013921000005) осуществляется с учётом ограничений, установленных в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, а именно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закон о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

На основании данного положения пунктом 2.1. в Техническом задании установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно исполнитель должен обеспечить услуги специалиста по выполнению режиссерско-постановочных работ с опытом организации мероприятий сопоставимого объема и уровня не менее 3-х лет. Кандидатура режиссера должна быть представлена на согласование Заказчику в срок не позднее, чем за 15 (пятнадцать) рабочих дней до проведения мероприятия (с предоставлением портфолио).

Таким образом, заказчиком правомерно установлено указанное требование к участникам закупки.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона (ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Документацией в пункте 12.1.1 Части I "Общая часть" установлено требование к отсутствию информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, заказчик, реализовав свое право, предоставленное ему ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, правомерно установил данное требование к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России нарушений в действиях заказчика при проведении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению конкурса туристических клубов граждан пожилого возраста Свердловской области (по направлению "Социальный туризм" "Школ пожилого возраста") (извещение N 0362200013921000005) Закона о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Организационно - методический центр социальной помощи", нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Организационно - методический центр социальной помощи", и, его комиссии предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*