Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 августа 2021 г. N 1163/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Клинцовский пластик" на действия Заказчика - ГУ Краснодарское РО ФСС при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения" (извещение N 0218100003721000111) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ Краснодарское РО ФСС проводился электронный аукцион: "Поставка инвалидам специальных средств при нарушении функции выделения" (извещение N 0218100003721000111).

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 462 995,72 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0218100003721000111-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.07.2021 г. подано 2 заявки, 1 заявка отклонена. ООО "Клинцовский пластик" (заявка 201) отказано в допуске: "В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. В соответствии с подпунктом б) пункта 2) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с п.29 Информационной карты документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

п/п	Показатели товара, установленные документацией	Показатели товара, предложенные участником
	Однокомпонентный дренируемый ка- лоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного или непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, наличием фильтра или без фильтра, с зажимом или с застежкой.	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного, непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, без фильтра, с зажимом.

Согласно Разделу IV. Типовая форма заявки и инструкция по заполнению заявки участником Аукциона Документации "Применение заказчиком союзов "или", "либо" при перечислении значений показателей, означает, что заказчику требуется товар только с одним из указанных значением показателей, перечисленных с использованием союзов "или", "либо" и в указанном случае участником закупки в первой части заявки данные показатели должны быть конкретизированы и должно быть указано одно конкретное значение".

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием ... союза "или" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений, указанных через данный союз".

Формулировка "...мешок неразъемный из прозрачного, непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена" не указывает на конкретное значение показателя, таким образом, предоставленные в заявке участника закупки сведения не являются конкретными показателями".

Документация электронного аукциона содержит Раздел III "Техническое задание", где Заказчиком установлены требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие):

N п/п	Наименование товара, работ, услуг	Описание объекта закупки	Ед. изм.	Кол-во	Цена за ед. изм.*(1), руб.	Цена по позиции*(2), руб.
1	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок, спаянный с гидроколлоидным адгезивным покрытием (пластиной), (педиатрический). Адгезивная пластина на натуральной гипоаллергенной гидроколлоидной основе, с вырезаемым отверстием под стому не более 50 мм. Пластина гибкая, должна легко адаптироваться к форме живота. На пластине нанесено специальное защитное покрытие. Мешок из прозрачного запахонепроницаемого полиэтилена. Стенка обращенная к телу пациента имеет специальную мягкую нетканую подложку. Мешок закрывается при помощи специального мягкого зажима, который находится в комплекте. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	800	182,46	145 968,00
2	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного/ непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с/без мягкой нетканой подложкой, наличием встроенного фильтра или без фильтра, с зажимом или застежкой на липучке. Встроенная адгезивная пластина из натурального гипоаллергенного гидроколлоида с защитным покрытием, с вырезаемым отверстием под стому не менее 10 мм и не более 80 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	12 000	85,55	1 026 600,00
3	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного/непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, наличием встроенного фильтра или без фильтра, с зажимом (застежкой). Встроенная адгезивная пластина должна быть из натурального гипоаллергенного гидроколлоида с защитным покрытием, с минимальным отверстием не менее 12 мм и с максимальным отверстием не более 60 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	3 240	85,55	277 182,00
4	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного или непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, наличием фильтра или без фильтра, с зажимом или с застежкой. Встроенная адгезивная пластина из натурального гипоаллергенного гидроколлоида с защитным покрытием, с диапазоном вырезаемого отверстия не менее 10 мм и не более 70 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	210 000	85,55	17 965 500,00
5	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из непрозрачного многослойного, не пропускающего запах полиэтилена, с двусторонним мягким нетканым покрытием, со встроенной застежкой или зажимом, с фильтром, со встроенной гипоаллергенной гидроколлоидной адгезивной пластиной, с защитным покрытием и шаблоном для вырезания отверстий под стому. Вырезаемое отверстие адгезивной пластины - не менее 12 мм и не более 70 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	1	189,72	189,72
6	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного многослойного, не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, с фильтром или без фильтра, с зажимом или с застежкой, встроенной адгезивной пластиной на натуральной, гипоаллергенной гидроколлоидной основе с защитным покрытием, с вырезаемым отверстием под стому не более 110 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	1 200	149,55	179 460,00
7	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет стомный мешок неразъемный из непрозрачного многослойного, не пропускающего запах полиэтилена, с двусторонним мягким нетканым покрытием, со встроенной застежкой или зажимом, с многокамерным угольным фильтром с тефлоновой мембраной, со встроенной адгезивной пластиной, на натуральной гипоаллергенной гидроколлоидной основе. Вырезаемое отверстие адгезивной пластины от 10 мм до 75 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	12 000	170,72	2 048 640,00
8	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет стомный мешок анатомической формы неразъемный из непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с двусторонним мягким нетканым покрытием, со встроенной скрытой застежкой или зажимом на дренажном конце мешка, с фильтром, со встроенной адгезивной пластиной с защитным покрытием и шаблоном для вырезания отверстий под стому. Вырезаемое отверстие адгезивной пластины от 10 до 76 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	4 800	170,72	819 456,00
ИТОГО:				244 041		22 462 995,72

В заявке Заявителя указано:

п/п	Наименование товара, работ, услуг	Описание объекта закупки	Ед. изм	Кол-во	Страна происхождения
	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок, спаянный с гидроколлоидным адгезивным покрытием (пластиной), (педиатрический). Адгезивная пластина на натуральной гипоал- лергенной гидроколлоидной основе, с вырезаемым отверстием под стому: 10-35 мм. Пластина гибкая, легко адаптируется к форме живота. На пластине нанесено специальное защитное покрытие. Мешок из прозрачного запахонепроницаемого полиэтилена. Стенка обращенная к телу пациента имеет специальную мягкую нетканую подложку. Мешок закрывается при помощи специального мягкого зажима, который находится в комплекте. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235- 2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	800	Королевство Дания, DK,DNK.208
	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из непрозрачного, прозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, без мягкой нетканой подложки, без фильтра, с застежкой на липучке, с зажимом. Встроенная адгезивная пластина из натурального гипоаллергенного гидроколлоида с защитным покрытием, с вырезаемым отверстием под стому: 10 мм - 80 мм; 20 мм - 80 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237- 2018.	Шт.	12000	Королевство Дания, DK,DNK.208 Российская Федерация, RU, RUS.643
	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного, непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, наличием встроенного фильтра, без фильтра, с зажимом (застежкой). Встроенная адгезивная пластина из натурального гипоаллергенного гидроколлоида с защитным покрытием, с минимальным отверстием 12 мм - 60 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237- 2018.	Шт.	3 240	Фра нцузская Республика, FR, FRA.250
	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной	Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - представляет дренируемый стомный мешок неразъемный из прозрачного, непрозрачного не пропускающего запах полиэтилена, с мягкой нетканой подложкой, без фильтра, с зажимом. Встроенная адгезивная пластина из натурального гипоаллергенного гидроколлоида с защитным покрытием, с диапазоном вырезаемого отверстия: 10 мм - 70 мм. Соответствие ГОСТ ISO 10993-1-2.011, ГОСТ ISO 10993-5-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 51632-2014, ГОСТ Р 58235-2018, ГОСТ Р 58237-2018.	Шт.	210 000	Республика Беларусь, BY, BLR.112

Таким образом, отклонение заявки ООО "Клинцовский пластик" по причинам, указанным в протоколе N 0218100003721000111-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.07.2021 г. не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Клинцовский пластик" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0218100003721000111).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

-------------------------------------------

*(1) Не более

*(2) Не более