Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 10 августа 2021 г. N 042/06/33-1447/2021

Резолютивная часть решения оглашена "09" августа 2021 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "10" августа 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	Врио руководителя Кемеровского УФАС России;
	Горовых К.П. - Коломиец А.А. -	Начальника отдела контроля в сфере закупок, главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

При участи посредством ВКС:

- *** - представителя ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта", по доверенности;

- ***. - представителя ООО "Фин Групп", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-1447/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000121006831 на поставку расходных материалов для Новокузнецкого филиала ГБУЗ ККОД, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

03.08.2021 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Фин Групп" (вх. N 5457э от 03.08.2021) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000121006831 на поставку расходных материалов для Новокузнецкого филиала ГБУЗ ККОД.

По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.07.2021 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ - уполномоченным органом Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000121006831 на поставку расходных материалов для Новокузнецкого филиала ГБУЗ ККОД и аукционная документация.

Заявитель указывает на то, что всей совокупности технических характеристик насоса инфузионного эластомерного, установленных в описании объекта закупки, соответствует товар конкретного производителя, в именно, насос инфузионный эластомерный "Изипамп II", производства компании Б. Браун Медикал. По мнению заявителя, ограничивающими количество участников закупки характеристиками являются: "Отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата"; "Номинальный объем резервуара не менее 250 мл. не более 270 мл."

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При описании объекта закупки заказчик самостоятельно определяет показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчик при описании объекта закупки установил следующее:

Описание объекта закупки

Электронного аукциона N Ц00-06278-21-ЭА

Поставка расходных материалов для Новокузнецкого филиала ГБУЗ ККОД

N п/п	Наименование товаров (работ, услуг), функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки	Ед. изм.	Кол-во (объем)
1	Насос инфузионный эластомерный Дополнительные характеристики: Номинальный объем, (мл): не менее 250 не более 270 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата). Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 4(0,5 мл/ч) (в соответствии с режимами введения препаратов). При заполнении до номинального объема расчетное время инфузии должно составлять, (ч): не менее 62 и не более 72(в соответствии с режимами введения препаратов) Дополнительные характеристики: Состав устройства: Резервуар - Корпус помпы должен выдерживать в течение не менее 15 мс. пикового ударного ускорения 10g. Резервуар не содержит латекс и фталаты. (Для предупреждения случайного повреждения). - Отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратный ток препарата. (Это обеспечивает безопасное и легкое наполнение насоса) Дополнительные характеристики: - Скорость потока откалибрована за счёт подбора эластомера и ограничителя потока жидкости. (Обеспечивает точность фиксированной скорости). Удлинительная линия, снабжена: - встроенным фильтром, (мкм): не более 1,2 (для удаления воздуха и улавливания механических частиц); - зажимом (для возможности временной остановки введения лекарственных растворов); - на концевой части коннектор Люер Лок (для подключения к доступу пациента) Дополнительные характеристики: Удлинительная линия, защищена от перегибов. (для исключения остановки инфузии при движении пациента). Остаточный объем, (мл.): 8 (для точного расчета объема заполнения устройства). Болюсный модуль и регулятор скорости отсутствует. (для исключения случайного нажатия и возможности случайного введения большой дозы препарата) Дополнительные характеристики: Устройство упаковано в индивидуальный стерильный конверт с прозрачной стенкой, на конверте содержится о наименовании производителя, каталожный номер, рабочий /номинальный объем инфузии и скорость потока, дата изготовленияИнструкции на русском языке Обоснование включения дополнительной информации: Указаны расширенные характеристики в связи с отсутствием параметров в разделе КТРУ -"Описание товара, работы, услуги":	Штука	200
2	Насос инфузионный эластомерный Дополнительные характеристики: Болюсный модуль и регулятор скорости отсутствует. (Для исключения случайного нажатия и возможности случайного введения большой дозы препарата). Устройство упаковано в индивидуальный стерильный конверт с прозрачной стенкой, на конверте содержится о наименовании производителя, каталожный номер, рабочий /номинальный объем инфузии и скорость потока, дата изготовления. Инструкции на русском языке Дополнительные характеристики: Удлинительная линия, снабжена: - встроенным фильтром, (мкм): не более 1,2 (для удаления воздуха и улавливания механических частиц); - зажимом (для возможности временной остановки введения лекарственных растворов); - на концевой части коннектор Люер Лок (для подключения к доступу пациента). Остаточный объем, (мл.): 8 (для точного расчета объема заполнения устройства) Дополнительные характеристики: Состав устройства: Резервуар - Корпус помпы должен выдерживать в течение не менее 15 мс. пикового ударного ускорения 10g. Резервуар не содержит латекс и фталаты. (Для предупреждения случайного повреждения). - Отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратный ток препарата. (Это обеспечивает безопасное и легкое наполнение насоса) Дополнительные характеристики: Номинальный объем, (мл): не менее 250 не более 270 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата). Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 10 (в соответствии с режимами введения препаратов). При заполнении до номинального объема расчетное время инфузии должно составлять, (ч.): не менее 24 и не более 27 (в соответствии с режимами введения препаратов) Обоснование включения дополнительной информации: Указаны расширенные характеристики в связи с отсутствием параметров в разделе КТРУ -"Описание товара, работы, услуги"	Штука	400
3	Насос инфузионный эластомерный Дополнительные характеристики: Номинальный объем, (мл.): не менее 400 не более 500 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата). Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 4 (в соответствии с режимами введения препаратов). При заполнении до номинального объема расчетное время инфузии должно составлять, (ч.): не менее 100 и не более 125 (в соответствии с режимами введения препаратов) Дополнительные характеристики: Состав устройства: Резервуар - Корпус помпы должен выдерживать в течение не менее 15 мс. пикового ударного ускорения 10g. Резервуар не содержит латекс и фталаты. (для предупреждения случайного повреждении). - Отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратный ток препарата. (Это обеспечивает безопасное и легкое наполнение насоса) Дополнительные характеристики: - Скорость потока откалибрована за счёт подбора эластомера и ограничителя потока жидкости. (Обеспечивает точность фиксированной скорости). Удлинительная линия, снабжена: - встроенным фильтром, (мкм.) не менее 1,2 (для удаления воздуха и улавливания механических частиц); - зажимом (для возможности временной остановки введения лекарственных растворов). - на концевой части коннектор Люер Лок (для подключения к доступу пациента) Дополнительные характеристики: Остаточный объем, (мл.): 12 (для точного расчета объема заполнения устройства). Болюсный модуль и регулятор скорости отсутствует. (Для исключения случайного нажатия и возможности случайного введения большой дозы препарата). Устройство упаковано в индивидуальный стерильный конверт с прозрачной стенкой, на конверте содержится о наименовании производителя, каталожный номер, рабочий /номинальный объем инфузии и скорость потока, дата изготовления. Инструкции на русском языке Обоснование включения дополнительной информации: Указаны расширенные характеристики в связи с отсутствием параметров в разделе КТРУ -"Описание товара, работы, услуги"	Штука	300
4	Насос инфузионный эластомерный Обоснование: Указаны расширенные характеристики в связи с отсутствием параметров в разделе КТРУ -"Описание товара, работы, услуги": Номинальный объем, (мл,): не менее 400 не более 500 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата). Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 10 (в соответствии с режимами введения препаратов). При заполнении до номинального объема расчетное время инфузии должно составлять, (ч.): не менее 40 не более 50(в соответствии с режимами введения препаратов). Состав устройства: Резервуар Корпус помпы должен выдерживать в течение не менее 15 мс. пикового ударного ускорения 10g. Резервуар не содержит латекс и фталаты. (для предупреждения случайного повреждения) Отверстие для заполнения резервуара находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратный ток препарата. (Это обеспечивает безопасное и легкое наполнение насоса) Удлинительная линия, снабжена: - встроенным фильтром, (мкм.): не более 1,2 (для удаления воздуха и улавливания механических частиц); - зажимом (для возможности временной остановки введения лекарственных растворов); - на концевой части коннектор Люер Лок (для подключения к доступу пациента). Остаточный объем, (мл.) 12 (для точного расчета объема заполнения устройства). Болюсный модуль и регулятор скорости отсутствует. (для исключения случайного нажатия и возможности случайного введения большой дозы препарата). Устройство упаковано в индивидуальный стерильный конверт с прозрачной стенкой, на конверте содержится о наименовании производителя, каталожный номер, рабочий /номинальный объем инфузии и скорость потока, дата изготовления. Инструкции на русском языке.	Штука	300

На рассмотрении жалобы по существу представитель Заказчика пояснила, что, требования, к поставляемому товару установлены в соответствии с потребностью Заказчика. Также представитель Заказчика в своих возражениях пояснила, что установление всех характеристик закупаемого товара обусловлено спецификой лечебного процесса, опытом медицинского персонала, особенностью закупаемого товара и его применения. При этом, всей совокупности установленных заказчиком в описании объекта закупки характеристик соответствует товар двух различных производителей.

Из представленных представителем заказчика документов следует, что всем установленным заказчиком в описании объекта закупки характеристикам соответствует товар двух различных производителей, а именно:

- позиция N 1 "Насос инфузионный эластомерный Дополнительные характеристики: Номинальный объем, (мл): не менее 250 не более 270 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата).

Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 4(0,5 мл/ч) (в соответствии с режимами введения препаратов)" соответствует производители BBraun (артикул 4540026) и Leventon (арт.L25915-250D3);

- позиция N 2 "Насос инфузионный эластомерный Дополнительные характеристики: Номинальный объем, (мл): не менее 250 не более 270 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата).

Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 10 (в соответствии с режимами введения препаратов)" соответствует производители Nipro (артикул SFS-10-25P) и BBraun (артикул 4540008);

- позиция N3 "Насос инфузионный эластомерный Номинальный объем, (мл,): не менее 400 не более 500 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата).Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 10 (в соответствии с режимами введения препаратов)" соответствует производители BBraun (артикул 4540028) и ACE Medical (артикул AA4004);

- позиция N 4 "Насос инфузионный эластомерный Номинальный объем, (мл,): не менее 400 не более 500 (в соответствии с объемом разведения лекарственного препарата). Скорость потока фиксирована, (мл/ч.): 10 (в соответствии с режимами введения препаратов)" соответствует производители Braun (артикул 4540014) и ACE Medical (артикул AA4010).

Кроме того, Комиссия Кемеровского УФАС России установила, описанию объекта закупки, касающегося требований о наличии отверстия для заполнения резервуара, которое находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата, соответствует 5 производителей, а именно: Mederen, Ace Medical, Nipro, Leventon, BBraun.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фин Групп" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер имени М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000121006831 на поставку расходных материалов для Новокузнецкого филиала ГБУЗ ККОД необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-1447/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	***
Члены Комиссии:	*** ***