Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 9 августа 2021 г. N 047/06/64-1739/2021

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием на заседании Комиссии представителей по доверенностям:

от Заказчика - Сертоловского муниципального учреждения "Оказание услуг "Развитие" Ленинградской области:

от Заявителя - ООО "ЭСМ":

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 8939 от 02.08.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по прокладке трубопроводов тепловой сети от ТК-75 до ТК-76 и до планируемого объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 36х18м" в районе жилого дома N6 корпус 2 по ул. Центральная г. Сертолово Ленинградской области.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 25.06.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 797 228,41 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации электронного аукциона.

Заказчик не возражал против доводов Заявителя.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что в аукционной документации имеются расхождения в части сводных сметных расчетов и локальных смет.

Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет - 4 797 228,41 рублей.

Комиссией также установлено, что в составе аукционной документации также размещено приложение N 1 к обоснованию НМЦК, в котором содержатся следующие сведения:

"итоговая стоимость с учетом -НДС 4 797 228,41 рублей"

"утвержденный сводный сметный расчет - 4810,42 тыс. рублей".

Комиссией также установлено, что согласно приложенным к аукционной документации локальным сметам и сводному сметному расчету НМЦК составляет 4715,74 тыс. руб.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика содержатся нарушения части 4 статьи 65, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при установлении требований в аукционной документации.

Заявитель в доводах жалобы также отмечает, что в предоставленном Заявителю ответе на запрос разъяснений положений аукционной документации с описанным выше доводом о несоответствии, Заказчик сообщил, что изменения будут внесены в аукционную документацию, после чего действий со стороны Заказчика в части устранения нарушений не последовало.

Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, 28.06.2021 Заказчиком размещен следующий ответ на запрос:

"В составе затрат сводного сметного расчета Объекта (далее- ССР) учтены:

- затраты подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ

с учетом лимитированных затрат, а также резерва средств на непредвиденные работы;

- затраты заказчика по строительному контролю за строительством объекта.

Таким образом стоимость строительства по ССР составляет 4 810,42 тыс. рублей,

в том числе:

затраты подрядчика - 4 711 600,80 рублей (затраты по ССР), в текущих ценах периода строительства 4 797 228,41 руб. (НМЦК),

затраты заказчика - 98 819,20 рублей (затраты по ССР).

Заказчиком принято решение внести изменения в закупку.

Сводный сметный расчет будет прикреплен.".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по техническим причинам внести изменения в аукционную документацию в установленный законом срок не представилось возможным.

Представитель Заказчика также ходатайствовал, в связи с вышеизложенным, в целях эффективного и всестороннего проведения закупок товаров, работ, услуг и соблюдения принципов открытости, прозрачности обеспечения конкуренции о выдаче предписания на внесение изменения в закупку.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭСМ" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.