Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 августа 2021 г. N 50/06/30312эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЮТА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Наро-Фоминская средняя общеобразовательная школа N7 (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр торгов Наро-Фоминского городского округа" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг клинингового обслуживания помещений и фасадов зданий (послестроительная уборка) (извещение N 0148300062721000237 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 4 100 000,00 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 03.08.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлен объем оказываемых услуг.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является "Оказание услуг клинингового обслуживания помещений и фасадов зданий (послестроительная уборка)".

В Техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: "2.1. Исполнитель обязан оказывать услуги клинингового обслуживания помещений и фасадов зданий (послестроительная уборка) с даты подписания контракта до 27.08.2021 (далее - услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом и настоящим Техническим заданием. Количество уборок - не менее 5 (пяти) в условиях проведения заключительных ремонтных работ (в присутствии строителей) и с учетом установленной мебели (вынос и занос мебели внутри помещений осуществляется силами Исполнителя).

3.2 Исполнитель оказывает услуги по послестроительной уборке помещений, которые включают в себя:

- Мойка люстр и других осветительных приборов;

- Очистка вентиляционных решеток и люков;

- Уборка и дезинфекция сантехники и настенной плитки;

- Влажная чистка и финальная натирка различных зеркальных и стеклянных поверхностей;

- Удаление пыли с розеток и выключателей;

- Мытье окон и рам со всех сторон с удалением краски, клея, капель цементного раствора, шпатлевки, строительного скотча, монтажной пены;

- Удаление лишнего цемента, затирки, скотча и прочих строительных материалов со всех горизонтальных и вертикальных поверхностей с помощью индустриальных пылесосов;

- Обеспыливание стен и потолков;

- Удаление пятен и остатков стройматериалов с поверхностей;

- Чистка радиатор отопления;

- Очистка линолеума от стойких загрязнений цемента;

- Протирка плинтусов;

- Очистка плитки (кафельное покрытие) от затирки, скотча и прочих строительных материалов;

- Очистка дверей и дверных проемов от скотча и прочих строительных материалов.

- Вынос и занос мебели в классы, а также ее натирка

- сбор крупного мусора

- Работа альпинистов при мойке окон и витражей (общая площадь - 1 892,49 кв.м.)

- Помывка фасада здания (6500кв.м)

- Использование специализированной техники (роторные и поломоечные машины), а также сертифицированных моющих средств;

- Натирка всех хромированных поверхностей,

- Придание блеска всем зеркалам и стеклянным поверхностям".

При этом, Комиссией установлено, что из положений Технического задания документации об Аукционе не представляется возможным установить необходимый объем оказываемых услуг, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении вышеуказанными действиями Заказчика, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮТА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 06.08.2021 N 50/06/30312эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.