Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 13 августа 2021 г. N РНП-56-08-06-134/2021

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 60-п от 09.08.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции:., Членов Инспекции:.,

Рассмотрение осуществлялось посредством видеоконференции в присутствии:

представителя ФГКУ комбинат "Степной" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу -. по доверенности,

представители индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны на рассмотрение, назначенное на 13.08.2021 г. в 12ч00мин. не явились, какие - либо ходатайства о проведении заседания в отсутствие ее представителей, а также запрашиваемые материалы в адрес Комиссии не направлены. Учитывая, что уведомление о месте, дате и времени заседания Комиссии в адрес индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны направлено по электронному адресу Ipxach2013elinahachatryan2013@yandex.ru, указанному, в том числе, в содержании заключенного контракта между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает уведомление лица надлежащим, в связи с чем, Комиссией принято решение провести заседание, назначенное на 13.08.2021 г. в 12ч00мин., в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны,

рассмотрев обращение Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Степной" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу (вх. N7975 от 06.08.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны (ИНН: 402901659139) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку поддонов (номер извещения N 0353100009121000001),

УСТАНОВИЛА:

06 августа 2021 года (вх. N 7975) в Оренбургское УФАС России поступило обращение Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Степной" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу (далее -Заказчик, ФГКУ комбинат "Степной") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны (далее - Поставщик, ИП Хачатрян Э.Э.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку поддонов (номер извещения N 0353100009121000001) (далее - закупка).

Представитель Заказчика пояснил, что по результатам проведения закупки путем электронного аукциона N 0353100009121000001 10.02.2021 между ФГКУ комбинат "Степной" и ИП Хачатрян Э.Э. был заключен государственный контракт N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов. Согласно условиям настоящего контракта Поставщик обязался поставить товар до 12.03.2021 г. Однако, в установленные сроки, ИП Хачатрян Э.Э. условия Контракта не исполнены. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письменное уведомление от 19.04.2021 г. о невозможности исполнить контракт и предложением расторгнуть такой контракт по соглашению сторон с учетом выплат штрафных санкций и уплатой пени за просрочку исполнения обязательств. В свою очередь, Заказчик письмами от 21.04.2021 г., от 09.06.2021 г. неоднократно уведомлял ИП Хачатрян Э.Э. о необходимости оплатить штраф и начисленные пени за просрочку исполнения обязательств. Однако, по состоянию на 01.07.2021 г. обязательства по контракту ИП Хачатрян Э.Э. не выполнены, штрафы, пени не уплачены. В связи с чем, 02.07.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов. На включении ИП Хачатрян Э.Э в реестр недобросовестных поставщиков представитель Заказчика настаивал, уточнил, что согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, сведения об ИП Хачатрян Э.Э 23.07.2021 г. также включены в реестр, что подтверждает недобросовестность настоящего Поставщика.

ИП Хачатрян Э.Э в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России какие - либо письменные пояснения и документы не направлялись, ходатайства не заявлялись.

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, установила следующее:

19.01.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на поставку поддонов (номер извещения N 0353100009121000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 705 000,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2021 N0353100009121000001-3 победителем закупки признан ИП Хачатрян Э.Э с предложением цены контракта - 296 100,00 рублей.

10.02.2021 г. между ФГКУ комбинат "Степной" и ИП Хачатрян Э.Э. был заключен государственный контракт N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов (далее - Контракт).

Цена контракта составила - 296 100,00 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить поддоны (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. .

Согласно п. 3.1 Контракта - Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 461541, Оренбургская область, г. Соль-Илецк, ул. Центральная, 2а, в течение 30 (тридцать) дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с п. 4.1.1 Поставщик обязуется, в том числе, поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, Спецификацией а также техническом задании.

В свою очередь, Заказчик, согласно п. 4.3.1 Контракта, в том числе обязан, обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Из представленных в материалы дела документов Инспекцией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о необходимости приступить к исполнению Контракта надлежащим образом и в установленные сроки (письмо Заказчика исх. N 10555 от 23.06.2021 г., требование о надлежащем исполнении Контракта исх. N 10905 от 29.06.2021 г.).

Из представленных в материалы дела документов Инспекцией контрольного органа установлено, что 19.04.2021 г. Поставщиком ИП Хачатрян Э.Э в адрес Заказчика направлено письменное уведомление о невозможности исполнить контракт и предложением расторгнуть такой контракт по соглашению сторон.

Заказчик письмом от 21.04.2021 г. (исх. N 618) уведомил ИП Хачатрян Э.Э. о необходимости оплатить штраф и начисленные пени за просрочку исполнения обязательств в размере 32 386, 60 рублей. В случае оплаты указанной суммы Контракт будет расторгнут по соглашению сторон.

Также из материалов дела следует, что письмом от 28.05.2021 г. исх.N 3 ИП Хачатрян Э.Э. просит Заказчика произвести перерасчет штрафных санкций с учетом их гарантированной оплаты 30.07.2021 г.

Заказчик письмом от 09.06.2021 г. исх. N 834 уведомил ИП Хачатрян Э.Э. об определении срока погашения задолженности по настоящему Контракту - до 30.06.2021 г. В случае неоплаты штрафа в установленный срок, Заказчик уведомил Поставщика о возможности одностороннего отказа от исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Из представленных Заказчиком в материалы дела документов каких-либо писем, уведомлений, платежных документов об оплате начисленных сумм неустоек, штрафов, направленных ИП Хачатрян Э.Э. в адрес Заказчика после 09.06.2021 г., не установлено.

Представитель Заказчика уточнил, что по состоянию на 01.07.2021 г. обязательства по контракту ИП Хачатрян Э.Э. не выполнены, штрафы, пени не уплачены. Каких либо писем, платежных поручений от ИП Хачатрян Э.Э. о частичной оплате штрафных платежей Заказчиком не получено. В связи с чем, 02.07.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пп. 11.1 Контракта, "11.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

02.07.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов.

02.07.2021 года решение об одностороннем отказе опубликовано в ЕИС и копия решения направлена в адрес Исполнителя по электронной почте, а также по почте России. Согласно сведениям об отслеживании, предоставленным Заказчиком, решение заказчика ИП Хачатрян Э.Э. по почте России по состоянию на 13.08.2021 г. не получено.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На основании изложенного, решение заказчика вступило в законную силу 03.08.2021 г., о чем Заказчиком, во исполнение требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, в ЕИС размещено вступившее в силу решение об одностороннем отказе о исполнения государственного контракта N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов ИП Хачатрян Э.Э. уклонилось от исполнения Контракта N 0353100009121000001 от 10.02.2021 года на поставку поддонов. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного Контракта и (или) исполнения условий Заказчика в части оплаты штрафных санкций в установленный Заказчиком срок, в материалы дела ИП Хачатрян Э.Э. представлено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п.13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Соответственно, принимая решение об участии в аукционе и подавая заявку, участник закупки несет риск и должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения недобросовестных действий в рамках подписания контракта.

Кроме того, Инспекцией Оренбургского УФАС России, оценивая добросовестность ИП Хачатрян Э.Э., принят во внимание факт, что на момент рассмотрения настоящего обращения Заказчика, сведения об ИП Хачатрян Э.Э. включены в реестр недобросовестных поставщиков (согласно сведениям, размещенным в сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Обращение Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Степной" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу (вх. N7975 от 06.08.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны (ИНН: 402901659139) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку поддонов (номер извещения N 0353100009121000001), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Федеральным государственным казенным учреждением комбинат "Степной" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому Федеральному округу в отношении:

- индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны (ИНН: 402901659139) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Хачатрян Элины Эдуардовны (ИНН: 402901659139) в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об индивидуальном предпринимателе Хачатрян Элине Эдуардовне (ИНН: 402901659139) из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Дата события	1 раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	2 раздел			3 раздел			Общая итоговая просрочка в днях (1+2+3 разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по 1 разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения*	Итого просрочка в днях по 2 разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
03.08.2021	06.08.2021	06.08.2021	0	06.08.2021	13.08.2021	13.08.2021	0	18.08.2021	16.08.2021	0	0

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии
Члены комиссии