Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 10 августа 2021 г. N РНП-56-08-06-133/2021

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч.13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 59-п от 05.08.2021 г., Инспекцией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Инспекции:, Членов Инспекции:., .,.,

в присутствии представителей МБОУ "Егорьевская СОШ" -.,.,

представителя ООО "КонтинентИнтерСтрой" -.,

рассмотрев обращение МБОУ "Егорьевская СОШ" (вх. N 7797 от 03.08.2021 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "КонтинентИнтерСтрой" (ИНН: 2543151260) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2 (номер извещения N 0853500000321001652),

УСТАНОВИЛА:

3 августа 2021 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение МБОУ "Егорьевская СОШ" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой" (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2 (номер извещения N 0853500000321001652) (далее - Закупка).

Из обращения следует, что ООО "КонтинентИнтерСтрой" не приступило к выполнению контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2 (номер извещения N 0853500000321001652).

Инспекция Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее.

15.03.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2 (номер извещения N 0853500000321001652).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 252 450,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.03.2021 N 0853500000321001652-3 победителем признано ООО "КонтинентИнтерСтрой" с ценой контракта 945 599,75 рублей.

06.04.2021 г. между МБОУ "Егорьевская СОШ" и ООО "КонтинентИнтерСтрой" заключен муниципальный контракт N 2021.010339 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить работы: капитальный ремонт кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2.

Согласно п. 1.4 Договора 1.4. срок оказания работ: с 01 июня 2021 г. по 30 июня 2021 г.

Согласно п. 4.2. Договора оплата авансового платежа по контракту в размере 30% от стоимости заключенного контракта в течении 30 (тридцати) рабочих дней.

Последующая оплата в размере 70% от стоимости заключенного контракта после предоставления КС-2 и КС-3, Акта приемки объекта приемочной комиссии, исполнительной документации, счета-фактуры, в течении 30 (тридцати) рабочих дней после факта поступления денежных средств из областного бюджета.

Пунктом 9.1 Договора установлено, что настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 30 июля 2021 г., а в части неисполненных обязательств, до полного исполнения этих обязательств.

Согласно п 11.1, 11.2. Договора расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Инспекцией Оренбургского УФАС России установлено, что согласно платежному поручению N 19936 от 31.05.2021 г. МБОУ "Егорьевская СОШ" произведен авансовый платеж в размере 30 %, а именно 283 679, 92 рублей.

Вместе с тем, Подрядчик не приступил к исполнению обязательств по муниципальному контракту N 2021.010339 от 06.04.2021.

Согласно пояснениям представителей ООО "КонтинентИнтерСтрой", Обществом был получен авансовый платеж, Подрядчик обязан был приступить к исполнению работ. Кроме того, между Обществом и ИП Ковалевым О.Н. был заключен договор субподряда во исполнение обязательств по муниципальному контракту N 2021.010339 от 06.04.2021. Вместе с тем, согласно пояснениям представителей Подрядчика, исполнение контракта оказалось невозможным, поскольку цены на материалы значительно выросли.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в связи с неисполнением обязательств по контракту, руководствуясь положениями ст. 95 Закона о контрактной системе, а также п. 11.1, 11.2 Контракта, Заказчиком - МБОУ "Егорьевская СОШ" - 15.06.2021 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N N 2021.010339 от 06.04.2021 на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.06.2021 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением ООО "КонтинентИнтерСтрой" существенных условий контракта N 2021.010339 от 06.04.2021 на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2.

16.06.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Поставщику.

17.06.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе.

Таким образом, учитывая положения ч. 12, ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, ООО "КонтинентИнтерСтрой" не исполнило обязательства по контракту N 2021.010339 от 06.04.2021 на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2 надлежащим образом. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного контракта, представлено не было.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Вместе с тем, ООО "КонтинентИнтерСтрой" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий контракта N 2021.010339 от 06.04.2021 на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности, и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).

Пунктом 15 Постановления предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доказательств возникновения у Участника каких-либо значимых обстоятельств, не позволивших своевременно подписать контракт, не представлено.

Принимая решение об участии в электронном аукционе, участник закупки должен оценивать риск и должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения недобросовестных действий в рамках подписания и исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Инспекция Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Обращение МБОУ "Егорьевская СОШ" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта кровли МБОУ "Егорьевская СОШ", расположенного по адресу: Оренбургская область Сакмарский район, с. Искра, ул. Школьная, д. 2 (номер извещения N 0853500000321001652), удовлетворить.

2. Сведения, представленные МБОУ "Егорьевская СОШ" в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой"

- генерального директора общества с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой"

- учредителя общества с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой"

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "КонтинентИнтерСтрой" из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Дата события	1 раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	2 раздел			3 раздел			Общая итоговая просрочка в днях (1+2+3 разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по 1 разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения*	Итого просрочка в днях по 2 разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
28.07.2021	03.08.2021	03.08.2021	0	03.08.2021	10.08.2021	10.08.2021	0	13.08. 2021	11.08. 2021	0	0

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

Председатель инспекции
Члены инспекции