Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 12 августа 2021 г. N 013/06/99-454/2021

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Инспекция Мордовского УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

руководитель Инспекции:

-------------;

члены Комиссии:

-------------;

------------,

------------,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия " ------------" ------------действующей на основании доверенности Б/Н от 09.08.2021 года,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 03.08.2021 года по 12.08.2021 года при проведении электронного аукциона N 0809500000321001413 на закупку запасной части (лампа с картриджем) для медицинского оборудования Видеопроцессора медицинского для эндоскопии "ПЕНТАКС" EPK -3000 (далее - Аукцион) в соответствии с ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании приказа Мордовского УФАС России N 120 - од от 02.08.2021 года "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 5",

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 23.07.2021 поступила жалоба от ------------ на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "------------" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "------------" (далее- Уполномоченное учреждение) при проведении электронного Аукциона.

В соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе до рассмотрения указанной жалобы от ------------ (далее-ИП ------------.) (вх. 4009 от 28.07.2021 года) поступило ходатайство об отзыве жалобы.

ИП ------------ в жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, выраженные в содержании некорректных требований к закупаемому товару, а именно: в качестве технической характеристики ксеноновой лампы с картриджем указана в том числе вспомогательная лампа (белый светодиод, мощностью 3 Вт), что является неверным и нарушает ст.33 Закона о контрактной системе и вводит потенциальных поставщиков в заблуждение относительно предмета закупки, поскольку вспомогательная лампа не может являться характеристикой ксеноновой лампы и не поставляется производителем в комплекте.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, участвующего в рассмотрении внеплановой проверки, и в результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением 15.07.2021 10:54 в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru, одновременно на сайте АО "ЕЭТП" размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0809500000321001413 на закупку запасной части (лампа с картриджем) для медицинского оборудования Видеопроцессора медицинского для эндоскопии "ПЕНТАКС" EPK -3000.

Начальная (максимальная) цена контракта: 390000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.07.2021 09:00

Дата проведения аукциона в электронной форме: 27.07.2021

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из вышеперечисленных норм закона, следует, что в зависимости от своих потребностей Заказчик в документации об Аукционе должен установить требования, к поставляемому товару с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, Заказчик имеет право устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, однако параметры, установленные в документации об Аукционе, не должны приводить к сокращению количества участников закупки.

Предметом Аукциона является закупка запасной части (лампа с картриджем) для медицинского оборудования Видеопроцессора медицинского для эндоскопии "ПЕНТАКС" EPK -3000.

В разделе 2 Технического задания документации Аукциона в виде таблицы содержится указание на наименование товара, со следующими техническими характеристиками.

N п/п	Наименование	Технические характеристики		Ед. изм.	Кол-во
1	Лампа с картриджем*	Наполнение лампы	ксенон	шт	2
		Мощность, Ватт	150_0,01
		Температура цвета в диапазоне, К	не менее 6000
		Ресурс работы лампы, час	не менее 500
		Вспомогательная лампа, Вт	Белый светодиод не менее 3

* используется в видеопроцессоре "Пентакс" EPK-3000, имеющимся у Заказчика, как источник света для получения изображения на мониторе (при проведении эндоскопического исследования)

Согласно объяснениям Заказчика, имеющимся в материалах дела следует, что формирование требований описания объекта закупки определяются Заказчиком исходя из поставленных целей и возможностей, установленных с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Раздел 2 Техническое задание содержит требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, а именно согласно инструкции на прибор Видеопроцессор "ПЕНТАКС" ЕРК -3000 освещение обеспечивается технологически и функционально связанных между собой: лампой ксеновой и вспомогательной лампой, которые являясь элементами системы освещения в совокупности дают температуру цвета 6000 К необходимую для проведения высокотехнологических операций во внутренних полостях пациента, в том числе в контакте со слизистой, где требования к материалам, очень высоки. Данная вспомогательная лампа является резервным источником света, и служит для обеспечения безопасного завершения операции в случае выхода из строя основной ксеноновой лампы в процессе проведения операции.

В связи с вышеизложенным Заказчиком установлены характеристики вспомогательной лампы в виде светодиода мощностью 3 Вт в связи с единым неразрывно связанным между собой процессом освещения, в плане совместимости предлагаемой к поставке ксеноновой лампы и имеющегося видеопроцессора с данной вспомогательной лампой.

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Учитывая изложенное, Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что поскольку действующими техническими регламентами предусмотрено требование к вспомогательной лампе, указанное в разделе 2 Технического задания, соответствует потребностям Заказчика и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на участие в указанном электронном аукционе было подано пять заявки, что свидетельствует о согласии участников закупки поставить указанный в предмете закупки товар (исполнить) контракт на условиях, предусмотренных документацией Аукциона. Потенциальные участники закупки, в том числе исходя из жалобы и Заявитель, обращался за разъяснениями положений аукционной документации.

Инспекция Мордовского УФАС России установила, что разъяснение положений документации об электронном аукционе в ответ на поступивший запрос дан с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 65 Закона о контрактной системе.

Инспекция Мордовского УФАС России отмечает, что Аукционная документация, протоколы работы аукционной комиссии составлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Аукционная документация, протоколы работы аукционной комиссии, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу www.zakupki.gov.ru без нарушения сроков.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Документация по электронному аукциону N 0809500000321001413 на закупку запасной части (лампа с картриджем) для медицинского оборудования Видеопроцессора медицинского для эндоскопии "ПЕНТАКС" EPK -3000 соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Инспекции:

Члены Инспекции: