Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 11 августа 2021 г. N РНП-46-555

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр "Призвание" (далее - ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание")<...> (личность удостоверена), в присутствии представителей заказчика - Областного казенного учреждения "Центр занятости населения города Курска и Курского района" (далее - ОКУ "ЦЗН города Курска и Курского района") <...> (по доверенности, личность удостоверена), <...> (по доверенности, личность удостоверена), <...>. (по доверенности, личность удостоверена), <...> (по доверенности, личность удостоверена)(дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/7338901322, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N2949 от 05.08.2021 г.),

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ОКУ "ЦЗН города Курска и Курского района" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание"(адрес: 305009, г. Курск, ул. Маяковского, д. 48 А; ИНН 4632238943), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 04.08.2021 г. (вх.N3924) поступило обращение заказчика - ОКУ "ЦЗН города Курска и Курского района" о включении информации в отношении ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" (адрес: 305009, г. Курск, ул. Маяковского, д. 48 А; ИНН 4632238943) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N22 от 27.04.2021 г. по предмету: "Оказание услуги по профессиональному обучению безработных граждан по основной программе профессионального обучения (программе профессиональной подготовки по профессии рабочего, должности служащего) - Кассир торгового зала" (закупка N0744200000221002088).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

31.03.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221002088 для нужд заказчика по предмету: "Оказание услуги по профессиональному обучению безработных граждан по основной программе профессионального обучения (программе профессиональной подготовки по профессии рабочего, должности служащего) - Кассир торгового зала", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 212462905294946320100100140128542244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 167 руб. 00 коп.

Согласно протоколу N03.3-4/1113 подведения итогов электронного аукциона от 16.04.2021 г., победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" (идентификационный номер заявки N1) с предложением цены контракта 30 766 руб. 41 коп.

Согласно ч.10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", и максимальному значению цены контракта.

27.04.2021 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - ОКУ "ЦЗН города Курска и Курского района" и ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" был заключён Контракт N22 от 27.04.2021 г. по предмету: "Оказание услуги по профессиональному обучению безработных граждан по основной программе профессионального обучения (программе профессиональной подготовки по профессии рабочего, должности служащего) - Кассир торгового зала" на сумму 30 766 руб. 41 коп. (реестровый номер контракта N24629052949 21 000031) (далее - Контракт).

08.07.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" обязательств по Контракту N22 от 27.04.2021 г.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.7.1Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу подпункта "л" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

Решение ОКУ "ЦЗН города Курска и Курского района" было вручено директору ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" - <...> лично под роспись 14.07.2021 г., о чем имеется отметка "Директор <...>" и рукописная подпись на обратной стороне решения и не отрицается <...> на заседании Комиссии.

Согласно открытой части единой информационной системы, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком - ОКУ "ЦЗН города Курска и Курского района" размещено 12.07.2021 г., то есть в установленный законодательством о контрактной системе РФ срок.

В силу ч. 12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 14.07.2021 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, дата расторжения Контракта приходится на 26.07.2021 г., и, следовательно, контракт считается расторгнутым.

Основанием для принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта стали нарушения, выявленные, как указывает заказчик, в результате проверок, зафиксированных в актах от 26.05.2021 г., 04.06.2021 г.:

"1) нарушение пункта 6.3.1.

- в составе предоставленной утвержденной основной программы профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессии рабочего, должности служащего):

а) отсутствуют оценочные средства и методические материалы;

б) требования к квалификационному экзамену не соответствуют требованиям Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 26.08.2020 г. N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения".

2) нарушение пункта 6.3.6.

а) не соблюдаются требования в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе обеспечение возможности реализации прав инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями, а именно: инвалидов, передвигающихся на кресло-коляске, инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, нарушениями зрения, нарушениями слуха. Не созданы специальные условия для получения образования по основным программам профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

б) во время проверки отсутствовали на занятии слушатели

_

1) нарушение приложения N2 к контракту "Техническое задание":

- квалификационный экзамен проведен не в соответствии с требованиями Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 26.08.2020 г. N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения".

Как пояснил представитель заказчика, оказанная ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" услуга не принята и не оплачена.

Часть 14 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_" устанавливает , что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании, исполнителем было доведено до сведения Комиссии, что акт проверки учебного заведения по качеству предоставления государственных услуг безработным гражданам от 26.05.2021 г., который послужил одним из оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не был подписан директором ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание", кроме того, в акте имеются исправления. В подтверждение, представителем ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" в материалы дела было предоставлено заключение специалиста N17/П по результатам почерковедческого исследования.

Таким образом, порядок оформления акта от 26.05.2021 г. нарушен, относительно достоверности представленных сведений имеются сомнения, что трактуется в пользу исполнителя.

Учитывая изложенное, нарушения, зафиксированные в акте от 26.05.2021 г., не могут служить основанием для принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представителем ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" в материалы дела был представлен ответ на решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N22 от 14.07.2021 г.

Указанный ответ исполнителя на принятое заказчиком решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N22 от 14.07.2021 г., был направлен ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" на адрес электронной почты заказчика, указанный в документации об электронном аукционе - "oku@cznkursk.ru". Исполнитель выразил в ответе несогласие с выявленными нарушениями.

Так, относительно доводов заказчика о несоблюдении исполнителем требований действующего законодательства РФ по обеспечению возможности реализации прав инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями, представитель ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" пояснила, что в группе слушателей по основной программе профессионального обучения (программе профессиональной подготовки по профессии рабочего, должности служащего) - кассир торгового зала, отсутствовали слушатели из числа инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями.

Нарушение пункта 6.3.6, а именно, отсутствие во время проверки на занятии слушателей, и проведение квалификационного экзамена не в соответствии с требованиями Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 26.08.2020 г. N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения", исполнитель обосновал приказом N 37а от 03.06.2021 г., согласно которому 5 слушателей было отчислено по инициативе самих слушателей, и приказом N37 от 03.06.2021 г., по которому оставшиеся 5 слушателей были отчислены в связи с окончанием обучения. Таким образом, на момент проведения проверки от 04.06.2021 г. слушатели уже были отчислены.

Кроме того, согласно экспертному заключению на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по основной программ5е профессионального обучения - кассир торгового зала, ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" исполнялся контракт, так, было проведено 98,5 учебных часов, что составляет 82,1 %.

Таким образом, исполнителем - ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения контракта, как до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и в течении срока, предусмотренного ч. 14 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_".

По смыслу нормы ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" информация об участнике закупки включается в РНП только в случае, если такой участник уклонился от заключения контракта, а также в случае, если контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

То обстоятельство, что ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "в" п. 15 Правил.

Учитывая положения подпункта "в" п. 15 Правил, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при проведении внеплановой проверки, информация в отношении ЧОУ ДПО учебный центр "Призвание" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - Областному казенному учреждению "Центр занятости населения города Курска и Курского района" во включении информации в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования учебный центр "Призвание" (адрес: 305009, г. Курск, ул. Маяковского, д. 48 А; ИНН 4632238943) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <...>