Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 августа 2021 г. N 44-3811/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФГБОУ ВО СПХФУ Минздрава России (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Технотек" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25607-ЭП/21 от 10.08.2021) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на в целях осуществление мероприятий по капитальному ремонту выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Испытателей, дом 14, литера "A" (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 19.07.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100000921000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 845 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе, кроме того, Заявитель указывает на допущенные Заказчиком нарушения Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

Информация, изложенная в жалобе, мотивированный отзыв Заказчика, а также информация, содержащаяся в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные ст. 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю "деловая репутация участника закупки", следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваиваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваиваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваиваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Введение Заказчиком такого коэффициента означает, что количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки, будет увеличено или уменьшено по условиям выбора лучшего предложения конкурса на размер коэффициента. Такая корректировка будет иметь пропорциональный, то есть соразмерный, характер, обусловленный результатами арифметического, а не произвольного вычисления.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм федерального закона и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Иной подход не отвечал бы самой цели Закона о контрактной системе, предусмотренной в его ст. 1 (повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок), и, как следствие, не обеспечивал выявление объективно лучшего условия исполнения контракта и допускал неэффективное использование денежных средств, затрачиваемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Конкурсной документацией в оспариваемой части предусмотрен следующий порядок оценки:

Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки" в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Оценка заявок осуществляется с использованием следующих показателей, указанных в таблице N 1:

Таблица N 1

п/н показателя	Показатели оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"	Коэффициент значимости показателя (КЗ), целые
1.	Деловая репутация участника конкурса	1

Для расчета рейтинга заявки (предложения) по показателю, баллы, присуждаемые этой заявке, умножаются на соответствующую указанному показателю значимость.

Рейтинг в баллах, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:

НЦБi2 = НЦБi2.1 х 0,40, где:

НЦБi2.1 - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по 1-му показателю, умноженное на коэффициент значимости показателя.

Максимальное значение показателя составляет 100 баллов.

2.5.1. В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" предметом оценки является значение индекса деловой репутации участника закупки.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "Деловая репутация участника конкурса" (НЦБi2.1), определяется по шкале оценки:

Значение показателя	Количество присуждаемых баллов
Значение индекса деловой репутации от 91 и выше	100
Значение индекса деловой репутации от 80 до 90	75
Значение индекса деловой репутации от 65 до 79	50
Значение индекса деловой репутации от 51 до 64	25
Значение индекса деловой репутации от 50 и ниже	0

Форма "Индекс деловой репутации"

Обозначение фактора/субфактора	Наименование фактора/субфактора	Значение фактора/субфактора*(1)
Х1	История
Х1.1	Количество лет на рынке
Х2	Кадры
Х2.1	Органы управления
Х2.2	Среднее звено
Х3	Имидж
Х3.1	Государственные/муниципальные контракты
Индекс деловой репутации

Ki = Х1*D1+Х2*D2+Х3*D3, где D1_Dn - коэффициенты значимости факторов, сумма которых составляет в числовом выражении 1, X1...Xn - факторы, характеризующие участника конкурса.

1) фактор "История", характеризующий продолжительность присутствия (нахождения) участника закупки на рынке по своему профилю экономической деятельности (Х1);

2) фактор "Кадры", характеризующий наличие у участника закупки руководителей и квалифицированных специалистов (Х2);

3) фактор "Имидж", характеризующий восприятие участника закупки клиентами и обществом в целом (Х3).

N п/п	Условное обозначение коэффициента значимости фактора	Коэффициент значимости фактора
1.	D1	0,30
2.	D2	0,40
3.	D3	0,30

Количество лет на рынке в годах	Менее 2	От 2 (включительно) до 3 (не включительно)	3 и более
Значение субфактора Х1.1 без учета коэффициента значимости субфактора	0	50	100
Значение субфактора Х1.1 с учетом коэффициента значимости субфактора	0	50	100
Значение субфактора Х1.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х1	0	15	30

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Количество лет на рынке" фактора "История" для подтверждения количества лет на рынке участнику закупки необходимо предоставить следующие документы (их копии): свидетельство о присвоении основного государственного регистрационного номера и свидетельство о присвоении идентификационного налогового номера (или Лист записи единого государственного реестра юридических лиц/ лист записи единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей); не менее трех государственных/муниципальных контрактов (договоров) аналогичных объекту закупки настоящего конкурса, исполненных за каждый прошедший календарный год беспрерывной работы и документов, подтверждающих исполнение представленных контрактов (договоров), иные документы в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации.

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае представления в составе заявки документов по какому-то субфактору не соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации и/или не представления в составе заявки предусмотренных настоящим пунктом конкурсной документации документов по какому-то субфактору и/или представления в составе заявки документов по какому-то субфактору, не соответствующих значению такого субфактора, задекларированного участником закупки в форме "Индекс деловой репутации", значение соответствующего субфактора при оценке заявки участника закупки конкурсной комиссией устанавливается в числовом выражении равном 0, а значение индекса деловой репутации, указанное участником закупки в форме "Индекс деловой репутации", уменьшается на значение такого субфактора, указанное участником закупки в форме "Индекс деловой репутации".

Для подтверждения наличия у участника закупки исполненных контрактов (договоров) по субфактору Х1.1 "Количество лет на рынке" фактора "История" в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить реестр исполненных контрактов (договоров), который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: сведения о номерах, датах заключения и предметах контрактов (договоров), а также следующую информацию о таких контрактах (договорах): сведения о наименованиях заказчиков и их идентификационных номерах налогоплательщиков; сведения о дате прекращения всех обязательств по контракту (договору); сведения о наименовании исполнителя (с учетом правопреемственности); сведения о ценах контрактов (договоров) в российских рублях; сведения о дате начала исполнения контракта (договора); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра контрактов; сведения о дате или периоде исполнения обязательств исполнителя (подрядчика, поставщика) по контракту договору. Реестр исполненных контрактов (договоров) должен быть оформлен в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации.*(2)

Таблица "Определение числового значения за образование и стаж работы одного сотрудника":

Образование\Стаж работы	менее 2 года	от 2 лет (включительно) до 6 лет (не включительно)	от 6 лет (включительно)
Отсутствие средне-специального образования и отсутствие высшего образования	0	20	40
Наличие средне-специального образования и отсутствие высшего образования	5	25	45
Наличие высшего образования и отсутствие или наличие средне-специального образования	10	30	50

Таблица "Определение значения субфактора Х2.1 без учета коэффициента значимости субфактора"*(3):

Числовое значение за образование и стаж работы генерального директора\ Числовое значение за образование и стаж работы главного бухгалтера	50	45	40	30	25	20	10	5	0
50	100	95	90	80	75	70	60	55	50
45	95	90	85	75	70	65	55	50	45
40	90	85	80	70	65	60	50	45	40
30	80	75	70	60	55	50	40	35	30
25	75	70	65	55	50	45	35	30	25
20	70	65	60	50	45	40	30	25	20
10	60	55	50	40	35	30	20	15	10
5	55	50	45	35	30	25	15	10	5
0	50	45	40	30	25	20	10	5	0

Таблица "Определение значения субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости субфактора/фактора Х2":

Значение субфактора Х2.1 без учета коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х2
0	0,00	0,00
5	1,50	0,60
10	3,00	1,20
15	4,50	1,80
20	6,00	2,40
25	7,50	3,00
30	9,00	3,60
35	10,50	4,20
40	12,00	4,80
45	13,50	5,40
50	15,00	6,00
55	16,50	6,60
60	18,00	7,20
65	19,50	7,80
70	21,00	8,40
75	22,50	9,00
80	24,00	9,60
85	25,50	10,20
90	27,00	10,80
95	28,50	11,40
100	30,00	12,00

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Органы управления" фактора "Кадры" для подтверждения наличия сотрудника участнику закупки необходимо предоставить следующие документы (их копии): действующее штатное расписание участника закупки; трудовые книжки, подтверждающие опыт работы и факт принятия сотрудника на работу; трудовые договоры, подтверждающие факт принятия сотрудника на работу; приказы о назначении на должности руководящего состава; трудовые договора, подтверждающие опыт работ (предоставляется в случае, если опыт работы не подтвержден трудовой книжкой или подтвержден трудовой книжкой не полностью), иные документы в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации.

Уровень шкалы	Обеспеченность участника закупки сотрудниками (специалистами) среднего звена	Значение субфактора Х2.2 без учета коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х2.2 с учетом коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х2.2 с учетом коэффициента значимости фактора Х2
1.	Сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта конкурсной документации и/или не соответствует уровням шкалы 2, 3, 4.	0	0	0
2.	Представлены сведения о наличии в штате участника закупки следующих сотрудников: - не менее 1 сотрудника в должности инженер, имеющего опыт работы в должности не менее 6 месяцев.	20	14	5,60
3.	Представлены сведения о наличии в штате участника закупки следующих сотрудников: - не менее 2 сотрудников в должности инженер, имеющих опыт работы в должности не менее 6 месяцев.	60	42	16,80
4.	Представлены сведения о наличии в штате участника закупки следующих сотрудников: - не менее 4 сотрудников в должности инженер, имеющих опыт работы в должности не менее 6 месяцев.	100	70	28,00

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Среднее звено" фактора "Кадры" для подтверждения наличия сотрудника участнику закупки необходимо предоставить следующие документы (их копии): действующее штатное расписание участника закупки; трудовые книжки, подтверждающие опыт работы и факт принятия сотрудника на работу; трудовые договоры, подтверждающие факт принятия сотрудника на работу; приказы о приеме на работу; трудовые договора, подтверждающие опыт работ (предоставляется в случае, если опыт работы не подтвержден трудовой книжкой или подтвержден трудовой книжкой не полностью), иные документы в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации.

Для подтверждения наличия у участника закупки исполненных контрактов (договоров) по субфактору Х4.1 "Государственные/муниципальные контракты" фактора "Имидж" в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить реестр исполненных контрактов (договоров), который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: сведения о номерах, датах заключения и предметах контрактов (договоров), а также следующую информацию о таких контрактах (договорах): сведения о наименованиях заказчиков и их идентификационных номерах налогоплательщиков; сведения о периоде исполнения всех обязательств по контракту (договору); сведения о наименовании исполнителя (с учетом правопреемственности); сведения о ценах контрактов (договоров) в российских рублях; сведения о дате начала исполнения контракта (договора); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра контрактов. Реестр исполненных контрактов (договоров) должен быть оформлен в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации.*(4)

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае, если установлено требование о предоставлении копий контрактов (договоров), то такие копии контрактов (договоров) должны быть приложены в состав заявки со всеми приложениями, изменениями, дополнительными соглашениями и документами, подтверждающими исполнение представленных контрактов (договоров), а в случае, если установлено требование о предоставлении копий трудовых договоров, то такие договоры должны быть приложены в состав заявки со всеми приложениями, изменениями и дополнительными соглашениями.

Уровень шкалы	Наличие у участника закупки надлежаще исполненных государственных (муниципальных) контрактов (договоров)	Значение субфактора Х3.1 без учета коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости субфактора	Значение субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х3
1.	Сведения не предоставлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта конкурсной документации и/или не соответствует уровням шкалы 2, 3, 4.	0	0	0
2.	Представлены сведения и документы о наличии у участника закупки следующих контрактов (договоров): - не менее 2 контракта (договора) с ценой не менее 100 % от начальной (максимальной) цены контракта.	20	20	6,00
3.	Представлены сведения и документы о наличии у участника закупки следующих контрактов (договоров): - не менее 2 контракта (договора) с ценой не менее 100 % от начальной (максимальной) цены контракта; - не менее 1 контракта (договора) с ценой не менее 200 % от начальной (максимальной) цены контракта.	60	60	18,00
4.	Представлены сведения и документы о наличии у участника закупки следующих контрактов (договоров): - не менее 2 контракта (договора) с ценой не менее 100 % от начальной (максимальной) цены контракта; - не менее 1 контракта (договора) с ценой не менее 200 % от начальной (максимальной) цены контракта; - не менее 1 контракта (договора) с ценой не менее 300 % от начальной (максимальной) цены контракта.	100	100	30,00

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Государственные/муниципальные контракты" фактора "Имидж" надлежаще исполненным контрактом (договором) является контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником закупки, в рамках исполнения по которому отсутствуют судебные разбирательства и отсутствуют судебные решения, вынесенные не в пользу участника закупки, а также в рамках исполнения которого не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных таким контрактом (договором) по данным ЕИС.

В рамках показателя "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по субфактору "Государственные/муниципальные контракты" фактора "Имидж" для подтверждения наличия надлежаще исполненных государственных (муниципальных) контрактов (договоров) на выполнение работ по монтажу и/или модернизации и/или установке и/или оснащению систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре за период с 01.01.2018 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе участнику закупки необходимо предоставить следующие документы (их копии): контракты (договоры), иные документы в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации.

Для подтверждения наличия у участника закупки сотрудников в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить отдельную карточку на каждого сотрудника, которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию: фамилия, имя и отчество сотрудника; должность сотрудника; стаж работы сотрудника в должности; сведения о номере и дате записи в трудовой книжке о приеме сотрудника на соответствующую должность к участнику закупки; сведения о номере и дате приказа (распоряжения) о приеме работника (сотрудника) на работу; сведения о номере и дате трудового договора, подтверждающего факт принятия сотрудника на работу; сведения о серии и номере диплома, подтверждающего наличие соответствующего образования, о дате его выдачи и организации, его выдавшей (указывается для руководителей организации). Карточка на каждого сотрудника должна быть оформлена в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации.*(5)

Комиссией УФАС отмечено, что выше установленный Заказчиком порядок оценки по показателю "Деловая репутация участника конкурса" критерия "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" предусматривает необходимость производить расчет Индекса деловой репутации, для получения соответствующей оценки. При этом правильность такого расчета напрямую влияет на оценку заявки участника закупки.

Проанализировав вышеуказанную часть конкурсной документации Комиссия УФАС установила, что в указанной части расчет индекса деловой репутации ни в коей мере не отражает квалификацию участника закупки, а, следовательно, не позволяет должным образом определить лучшее предложение участника закупки, поскольку из буквального толкования приведенной части документации следует, что по мимо прочего при оценке заявок заявка участника закупки будет оцениваться, в том числе, на предмет правильности заполнения участником закупки формы "Индекс деловой репутации", т.е. участник закупки, допустив ошибку при расчете значения индекса деловой репутации, получит меньшее количество баллов по отношению к участнику, правильно рассчитавшему значение, при этом, уступающего по основным показателям оценки.

Кроме того, Комиссия КФАС отмечает, что установленное Заказчиком условие, согласно которому под контрактом (договором) аналогичному объекту закупки настоящего конкурса понимается государственный/муниципальный контракт (договор) на выполнение работ по монтажу и/или модернизации и/или установке и/или оснащению систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, также не способствует выявлению лучшего предложения об исполнении контракта, поскольку порядок выполнения работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки является единым, как для работ выполняемых в рамках государстве венного заказа так и для работ выполняемых в рамках гражданско-правового договора. Таким образом, указанное условие создает необоснованное преимущество для участников закупки, имеющих опыт выполнения работ аналогичных предмету рассматриваемой закупки в рамках государственных или муниципальных закупок, что не предусмотрено действующим Законодательством.

Таким образом, действия Заявителя, не установившего в конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок в рассматриваемой части, нарушают п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

2. Относительно утверждения подателя жалобы о том, что Заказчиком определен несопоставимый начальной (максимальной) цене контракта конкурса размер цен контрактов (договоров), представляемых в качестве подтверждения квалификации, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Так, частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушении ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих указанные доводы Заявителя о том, что в указанной части порядок оценки создает необоснованные преимущества отдельным участникам закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об установлении Заказчиком непредусмотренных Законом о контрактной системе требований к участникам закупки.

3. Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, Заявитель имеет право обратиться в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом, такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС оставляет довод Заявителя без рассмотрения по существу.

4. Также Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы Заявителя и повлияло на результаты закупки.

Таким образом, в соответствии с п. 3.35 Административного регламента, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Технотек" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

-------------------------------------------

*(1) По фактору Х1 "История" указывается значение субфактора Х1.1 "Количество лет на рынке", указанное в форме "Индекс деловой репутации". По субфактору Х1.1 "Количество лет на рынке" указывается значение субфактора Х1.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х1. По фактору Х2 "Кадры" указывается сумма значений субфакторов Х2.1 "Органы управления" и Х2.2 "Среднее звено", указанных в форме "Индекс деловой репутации". По субфактору Х2.1 "Органы управления" указывается значение субфактора Х2.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х2. По субфактору Х2.2 "Среднее звено" указывается значение субфактора Х2.2 с учетом коэффициента значимости фактора Х2. По фактору Х3 "Имидж" указывается значение субфактора Х3.1 "Государственные/муниципальные контракты", указанное в форме "Индекс деловой репутации". По субфактору Х3.1 "Государственные/муниципальные контракты" указывается значение субфактора Х3.1 с учетом коэффициента значимости фактора Х3. В последней графе указывает индекс деловой репутации: сумма значений факторов, указанных в форме "Индекс деловой репутации".

*(2) В реестре должны содержаться сведения по всем представленным в составе заявки контрактам (договорам) в рамках субфактора Х1.1. реестр считается не представленным, если в нём отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации и/или, отсутствуют сведения о каком-либо контракте (договоре), представленном в составе заявки в рамках субфактора Х1.1. В случае, если по какому-либо контракту (договору) указаны сведения, не соответствующие копии представленного в составе заявки такого контракта (договора), такие сведения признаются недостоверными.

*(3) Определяется как сумма числовых значений за образование и стаж работы генерального директора и главного бухгалтера, определенных в соответствии с таблицей "Определение числового значения за образование и стаж работы одного сотрудника".

*(4) В реестре должны содержаться сведения по всем представленным в составе заявки контрактам (договорам) в рамках субфактора Х3.1. Реестр считается не представленным, если в нём отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации и/или, отсутствуют сведения о каком-либо контракте (договоре), представленном в составе заявки в рамках субфактора Х3.1. В случае, если в реестре по какому-либо контракту (договору) указаны сведения, не соответствующие копии представленного в составе заявки такого контракта (договора), такие сведения признаются недостоверными.

*(5) Карточка считается не представленной, если в ней отсутствуют какие-либо сведения, предусмотренные данным абзацем конкурсной документации. В случае, если в карточке указаны сведения, не соответствующие копиям представленных в составе заявки документов по соответствующему сотруднику, такие сведения признаются недостоверными.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.