Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 августа 2021 г. N 741-14952-21/4

Резолютивная часть оглашена

16.08.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Кардио-А" на положения аукционной документации при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: На поставку регистратора/анализатора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга (извещение N 0142200001321016515, начальная (максимальная) цена контракта - 24 800 000,00 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Кардио-А" на положения документации при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы:

1. Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки.

2. Заказчиком по результатам рассмотрения запроса на предоставление разъяснений положений аукционной документации не дано соответствующее разъяснение.

Представители Заявителя просили признать жалобу обоснованной, признать положения документации по закупке противоречащими положениям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа просили признать жалобу необоснованной, представили письменные возражения, запрашиваемые документы.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

На основании части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Объектом закупки является поставка регистратора/анализатора амбулаторного для длительного электрокардиографического мониторинга.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0142200001321016515 от 12.08.2021 по окончании срока подачи заявок до 11.08.2021 09:00 было подано 2 заявки от участников, с идентификационными номерами: 231, 44. Указанные заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Приложением N 3 проекта контракта "Отгрузочная разнарядка (план распределения)" установлено, что получателями медицинского оборудования выступают государственные бюджетные учреждения здравоохранения Самарской области.

Технические требования к закупаемому медицинскому оборудованию согласованы с Главным внештатным специалистом по функциональной диагностике Министерства здравоохранения Самарской области, заведующей отделением функциональной диагностики - врачом функциональной диагностики Клиник ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России, доцентом кафедры терапии ИПО, кандидатом медицинских наук в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Самарской области от 02.06.2015 N 846 "О порядке взаимодействия главных внештатных специалистов министерства здравоохранения Самарской области и государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Самарской области, при подготовке технических заданий, перечней медицинского оборудования, закупаемого в рамках государственных программ Российской Федерации и Самарской области, его технических, функциональных характеристик".

В соответствии с пунктом 3 Порядка в процессе совместной работы Специалисты и Учреждения руководствуются следующими принципами:

- соответствие перечней приобретаемого медицинского оборудования и их технических и функциональных характеристик клиническим потребностям для оказания качественной медицинской помощи в соответствии с действующими порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи;

- исключение избыточных и завышенных требований к параметрам приобретаемого медицинского оборудования, не влияющим на клиническую эффективность проводимых исследований и качество оказания медицинской помощи, в целях недопущения неэффективного расходования бюджетных средств;

- исключение требований к параметрам приобретаемого медицинского оборудования, ведущих к необоснованному ограничению конкуренции при осуществлении процедуры его закупки, в целях соблюдения действующего законодательства и недопущения неэффективного расходования бюджетных средств.

Таким образом, технические требования к закупаемому оборудованию разработаны с учетом потребности получателей медицинского оборудования - государственных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь и специфики осуществляемой ими деятельности, имеют клиническую значимость, объективно отражают потребность при осуществлении медицинской деятельности на высоком профессиональном уровне. При этом исключение/изменение либо добавление каких-либо параметров, приведет к ухудшению потребительских свойств товара.

Заказчик пояснил, что закупает регистратор/анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга, согласно техническому заданию в комплекте поставляется диск с программным обеспечением и указаны требования к программному обеспечению, поставляемому в рамках закупки. Согласно техническому заданию программное обеспечение должно поддерживать удалённое описание ЭКГ (требования к удалённому описанию перечислены в техническом задании аукционной документации).

Утверждение о том, что пункты 7.4 и 7.5 техническоо задания аукционной документации не выполнимы из-за того, что в техническом задании не указан ГОСТ и каким документом поставщик должен доказывать соответствие не верно, так как на усмотрение поставщика возможны разные способы подтверждения соответствия (выписка из утверждённого Росздравнадзором ТУ на поставляемое оборудование или руководство пользователя на прибор, в котором описан нужный функционал). Функционал программного обеспечения демонстрируется при поставке и приемке оборудования в рамках исполнения государственного контракта.

Довод жалобы, что из-за того, что в реестре ФСТЭК нет кардиоргегистораторов и будет нарушен закон о защите персональных данных необоснован. Производитель кардиорегистраторов не обязан разрабатывать и лицензировать средства защиты. Программное обеспечение должно иметь возможность использования разрешённых и лицензированных в РФ средств защиты персональных данных, например пакет программ использования электронно-цифровой подписи "КриптоПРО". Программное обеспечение кардиорегистратора не обязано быть в "Государственном реестре сертификационных средств защиты информации", в этом реестре должны быть средства защиты, которые использует программное обеспечение кардиорегистраора.

Поставка ключей электронно-цифровой подписи и SSL сертификатов не входит в комплект поставки. Поставляемое оборудование должно быть совместимо с одним из сертифицированных ключей электронно-цифровой, например ключ КриптоПро. Ключи заказчик либо получатель закупят самостоятельно, под поставленное оборудование.

Стоит отметить, что в техническое задание не включены ни компьютеры, на которых будет происходить работа кардиорегистраторов, ни серверы, на которых будут храниться исследования ЭКГ. Компьютеры и сервер будут предоставлены при приёмке оборудования под требования поставщика.

Заказчик не предъявляет требований к наличию какого-то конкретного стороннего программного обеспечения. Поставщик вправе дополнить программное обеспечение кардиорегистратора дополнительным программным обеспечением в случае необходимости.

От Поставщика не требуется осуществление мероприятия по защите персональных данных. Требования в техническому заданию установлены не к поставщику, а к программному обеспечению, позволяющему применить один из разрешённых в РФ протоколов шифрования.

Утверждение о том, что в ответе на запрос заказчик не указал необходимую информацию является неверным. Заказчик не обязан указывать ГОСТы для каждого пункта ТЗ, какими документами подтверждать соответствие техническому заданию остается на усмотрение участника закупки, заказчиком дополнительных требований к такому подтверждению не установлены.

Указанный ответ изложен заказчиком в разъяснении положений документации об электронном аукционе от 09.08.2021 NРД11.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки, которые должны соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В ответ на запросы, формируемые для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в Учреждение поступило 3 коммерческих предложения, что свидетельствует о возможности как минимум 3 хозяйствующих субъектов поставить товары, предусмотренные аукционной документацией.

Объектом закупки является поставка товара, а не его производство. Заявителем не представлено доказательств невозможности приобретения медицинского оборудования, соответствующего требованиям аукционной документации, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации положения, создали преимущество отдельным участникам перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки.

Комиссия Самарского УФАС России определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик товара заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия установила факт отсутствия ограничения количества участников рассматриваемой закупки, принимая во внимание обстоятельство, что было подано и допущено две заявки от участников закупки.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в положениях документации об электронном аукционе нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Кардио-А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.