Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 августа 2021 г. N РНП-22-139-Р/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул" - Тереховой Ольги Борисовны;

от ООО "ПАРТНЕР " - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора NЭА-03770 от 14.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003770 "Поставка медицинских изделий для реанимации", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

10 августа 2021 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения гражданско-правового договора NЭА-03770 от 14.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003770 "Поставка медицинских изделий для реанимации".

16 августа 2021 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об ООО "ПАРТНЕР", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков. Указал, что поставщик поставил только часть медицинских изделий по первой заявки, вторая заявка не была исполнена вовсе.

Представитель подрядчика на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

13 апреля 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0817200000321003770 "Поставка медицинских изделий для реанимации". Начальная (максимальная) цена контракта - 3 606 889,10 руб. К поставке требовались медицинские изделия для реанимации по 14 позициям.

В Извещение о проведении закупки и документацию об электронном аукционе 19 апреля 2021 года были внесены изменения.

На участие в закупке было подано 3 заявки. Все заявки были признаны соответствующими.

Победителем закупки, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30 апреля 2021 года было признано ООО "ПАРТНЕР", предложившее цену контракта в размере 3 228 165,65 руб. Снижение начальной (максимальной) цены составило 10,50 %.

11 мая 2021 года по итогам закупки N 0817200000321003770 между КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул" и ООО "ПАРТНЕР" был заключен гражданско-правовой договор NЭА-03770, по условиям которого поставщик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий для реанимации (ОКПД 2 - 32.50.13.190, 32.50.13.110, КТРУ- 32.50.13.110-00005001, 32.50.13.110-00005064,) (далее - "товар") в соответствии со Спецификацией (Приложение N1к договору).

Поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) от заказчика.

В заявке от 19 мая 2021 года заказчик просил поставить медицинские изделия в ассортименте, в соответствии со Спецификацией, на общую сумму 546 99,47 руб.

В установленный договором срок поставщик медицинские изделия не поставил, в связи с чем заказчик 04 июня 2021 направил ему требование об оплате штрафа и осуществлении поставки по заявке.

По товарной накладной N 1473 от 03.06.2021 г. поставщиком поставлены, а заказчиком приняты 08.06.2021 г. медицинские изделия на сумму 137 441 руб. 86 коп. Товар оплачен платежным поручением от 17.06.2021 г. N 108356.

В заявке от 07 июня 2021 года заказчик повторно просил поставить медицинские изделия в ассортименте, в соответствии со Спецификацией, на общую сумму 546 99,47 руб.

В установленный договором срок поставщик медицинские изделия не поставил, в связи с чем заказчик 30 июня 2021 года направил ему требование об оплате штрафа и осуществлении поставки по заявке.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.3 и 10.4 договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик неоднократно нарушал сроки поставки товаров, а поставку по некоторым категориям не осуществил вовсе, 20 июля 2021 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора NЭА-03770 от 14.05.2021 г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора NЭА-03770 от 14.05.2021 г. 20 июля 2021 года было направлено ООО "ПАРТНЕР" заказным письмом и по электронной почте, а также размещено в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора NЭА-03770 от 14.05.2021 г. получено ООО "ПАРТНЕР" заказным письмом 26 июля 2021 года.

По товарной накладной N 2355 от 26.07.2021 г. поставщиком поставлены, а заказчиком приняты 02.08.2021 г. медицинские изделия на сумму 35 770 руб. 10 коп. по заявке от 07 июня 2021 года. Товар оплачен платежным поручением от 04.08.2021 г. N 530275.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 вышеназванной статьи определено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако заявка заказчика от 07 июня 2021 года была исполнена с опозданием и не в полном объеме, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания для отмены решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 06 августа 2021 года.

В материалах проверки отсутствуют сведения и информация об исполнении контракта поставщиком. На дату рассмотрения информации заказчика о включении сведений об ООО "ПАРТНЕР" в реестр недобросовестных поставщиков последним не представлено каких-либо доказательств надлежащего исполнения договора, поставки товара по заявкам заказчика в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение подрядчиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Однако в установленный срок исполнения контракта подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 2, г. Барнаул" при осуществлении закупки N 0817200000321003770 "Поставка медицинских изделий для реанимации" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ПАРТНЕР" ИНН 6670118295/КПП 665801001 (620102 Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белореченская, 28А, пом.12) учредитель/ директор Семенова Юлия Игоревна ИНН 561113673674, сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	О.В. Тетерина

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.08.21	11.08.21	10.08.21	0	10.08.21	17.08.21	16.08.21	0	19.08.21	19.08.21	0	0