Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13 августа 2021 г. N 7-1/393

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии заявителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "НДМ Трейд" Юкаш Екатерины Андреевны,

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Перинатальный центр" имени профессора Г.С. Постола министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НДМ Трейд" (далее - ООО "НДМ Трейд", заявитель) и материалы дела N 027/06/82.4-1036/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "НДМ Трейд" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Перинатальный центр" имени профессора Г.С. Постола министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Перинатальный центр", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форм на поставку тестов для определения плодной жидкости (извещение от 28.06.2021 N 0322200006321000170).

По мнению заявителя, предложенный победителем закупки ООО "Компания ДальМедикал" товар не соответствует техническому заданию заказчика и не может быть допущен к поставке, а именно: в Регистрационном удостоверении на данный товар не зарегистрирована упаковка 10 штук, а зарегистрирована только упаковка 1 штука.

На основании ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322200006321000170 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.06.2021.

Объект закупки: поставка тестов для определения плодной жидкости.

Начальная (максимальная) цена контракта: 501 974,56 рублей.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлены заявки участников спорной закупки и мотивированный отзыв по существу жалобы, в соответствии с которым заказчик считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/82.4-1036/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает трех миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в электронной форме, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

Ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, в любое время с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме до установленных в таком извещении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, направив ее оператору электронной площадки. В этом случае применяются положения ч.ч. 10 - 12 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ о проведении открытого конкурса в электронной форме. Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Такая заявка должна содержать следующие информацию и документы при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) с учетом положений ч. 6 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов (или их копий) предусмотрено извещением о проведении запроса котировок в электронной форме. При этом не допускается требовать представление указанных документов (или их копий), если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

3) предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);

4) документы (или их копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска. В случае отсутствия таких документов (или их копий) в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 8 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

В соответствии с ч. 11 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренных ч. 5 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

4) непредставления документов, предусмотренных п. 4 ч. 5 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ), в случае, если в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме включена информация о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

5) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

Объектом закупки является поставка тестов для определения плодной жидкости.

В извещении о проведении закупки в разделе III "Техническая часть. Сведения о закупке" заказчиком установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения показателей, которые не могут изменяться:

N п/п	Наименование Товара	Показатели товара	Кол-во, упак
1	Тест для определения плодной жидкости	Тест для определения плодной жидкости в вагинальном секрете беременной. Метод диагностики-иммуно-хроматография на тест-полосках. Определяет весь спектр интенсивности излития плодной жидкости от массивного до капельного. Определение основано на определении белка PAMG-1 или белка ПСИФР-1. Тест- полоска с поглотителем влаги в пакете из фольги. Стерильный полиэстероловый влагалищный тампон. Пластиковая пробирка с растворителем. Кол-во в упак 10 шт- (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата)	37

Также, в разделе III "Техническая часть. Сведения о закупке" установлены требования к упаковке, маркировке (этикеткам), подтверждению соответствия, процессам и методам производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, в отношении проведения испытаний, методов испытаний, установленным: "Медицинские изделия, подлежащие обращению на территории РФ, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Факт регистрации подтверждается регистрационным удостоверением".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной

форме N 0322200006321000170 от 06.08.2021 на участие в спорной закупке приняли участие две заявки с идентификационными номерами 110273413 (заявка ООО "НДМ Трейд") и 110311186 (заявка ООО "Компания ДальМедикал").

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, информации и документов участников, и в соответствии с ч. 13 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ, победителем закупки признано ООО "Компания ДальМедикал", заявка на участие которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и которой присвоен первый порядковый номер (ценовое предложение 392 200,00 рублей).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, ООО "Компания ДальМедикал" предложен следующий товар: Набор реагентов "АмниФлюд" для иммунохроматографического выявления протеина-1, связывающего инсулиноподобный фактор роста в околоплодной жидкости, упаковка 10 штук. Регистрационное удостоверение РЗН 2021/14067 от 20.04.2021. Страна производства Российская Федерация.

Регистрационное удостоверение РЗН 2021/14067 от 20.04.2021 на предложенный товар содержит наименование медицинского изделия: "Набор реагентов "АмниФлюд" для иммунохроматографического выявления протеина-1, свзывающего инсулиноподобный фактор роста в околоплодной жидкости по ТУ 21.20.23-011-93099853-2017, в составе:

1. Индивидуальный тест "АмниФлюд", упакованный в индивидуальную упаковку с влагопоглотителем - 1 шт.

2. Флакон-капельница, содержащая раствор для экстракции - 1шт.

3. Стерильный тампон-зонд для забора пробы - 1шт.

4. Наклейка в историю болезни - 1 шт.

5. Паспорт - 1 шт.".

Так как заказчику, согласно требованиям заказчика, необходимо количество товара в упаковке 10 штук (или иное количество в упаковке в пересчете на общее требуемое к поставке количество препарата), предложенный победителем закупки ООО "Компания ДальМедикал" товар полностью соответствует требованиям заказчика.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НДМ Трейд" на действия заказчика - КГБУЗ "Перинатальный центр" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форм на поставку тестов для определения плодной жидкости (извещение от 28.06.2021 N 0322200006321000170) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: