Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 августа 2021 г. N РНП-68-66/2021

Резолютивная часть решения оглашена "16" августа 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено "18" августа 2021 г. г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии на рассмотрении дела:

представителей МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка" (далее - Заказчик) <_.>,

представителя ООО "Дистрибьюция" (далее - Общество) <_>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения гражданско-правового договора (далее - контракт) от 21.08.2020 N 26, заключенного с ООО "Дистрибьюция",

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка" (вх. от 09.08.2021 N 5222) о направлении сведений об ООО "Дистрибьюция" (125466, г. Москва, вн. тер. г. Муниципальный округ Куркино, ул. Родионовская, д. 12, этаж 1, пом. XXXVI, ком. 3, офис 1, ИНН 7715947547) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 10.06.2021 от исполнения контракта от 21.08.2020 N 26 на поставку хозяйственных товаров для оснащения детского сада "Вишенка" на 50 мест г. Уварово Тамбовской области (извещение N 0864500000220002769), заключенного с ООО "Дистрибьюция", в связи с существенным нарушением условий контракта.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Представитель Заказчика сообщил обстоятельства ненадлежащего исполнения ООО "Дистрибьюция" заключенного контракта от 21.08.2020 N 26, представил подтверждающие документы. Руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пп. 12.1, 12.2 контракта, Заказчик 10.06.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, которое направлено Обществу и размещено в ЕИС.

ООО "Дистрибьюция" представило пояснения по рассматриваемой ситуации (вх. от 16.08.2021 N 5391), в которых указало следующее.

Обязательства ООО "Дистрибьюция" по поставке товара по рассматриваемому контракту были исполнены частично в сумме 4 364,98 руб. Заказчик письмом (исх. от 07.06.2021 N 42) направил Обществу информацию о наименовании, количестве и стоимости не поставленного по контракту товара и установил новый срок поставки - до 23.07.2021, истечением которого было обусловлено принятие Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В соответствии со ст. 457 Гражданского кодекса РФ продавец приобретает право исполнить договор после истечения определенного в нем срока при условии согласия покупателя. Поскольку Заказчик выразил письменное согласие с исполнением контракта в срок до 23.07.2021, нарушение обязательств ООО "Дистрибьюция" по поставке товара возможно было констатировать только после наступления согласованного покупателем срока - 23.07.2021.

При таких обстоятельствах ООО "Дистрибьюция" полагает, что у Заказчика не имелось правовых основании для принятия решения 10.06.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрение дела N РНП-68-66/2021 проводилось 13 августа 2021 года, продолжилось 16.08.2021 после перерыва.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 21.08.2020 N 26 на поставку хозяйственных товаров для оснащения детского сада "Вишенка" на 50 мест г. Уварово Тамбовской области, заключенного с ООО "Дистрибьюция", рассмотрев материалы Заказчика и пояснения Общества, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0864500000220002769 МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка" 21.08.2020 заключило контракт на поставку хозяйственных товаров для оснащения детского сада "Вишенка" на 50 мест г. Уварово Тамбовской области на сумму 16289,92 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта: "Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику хозяйственные товары для оснащения детского сада "Вишенка" на 50 мест г. Уварово Тамбовской области (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар на условиях, предусмотренных Договором, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой Поставщика".

Согласно п. 1.2 контракта: "Наименование, количество и характеристики Товара (описание объекта закупки) указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору)".

Согласно п. 5.2 контракта: "Сроки (периоды) поставки и установки: в течение 15 календарных дней с даты получения от Заказчика уведомления о готовности места поставки к приемке товара".

Заказчик сообщил, что уведомление о готовности места поставки к приемке товара было направлено ООО "Дистрибьюция" 24.08.2020. Однако, Общество начало исполнение контракта только 07.09.2020.

Обществом 07.09.2020 была произведена частичная поставка товара на сумму 4 364, 98 руб. Поставленный товар был оплачен Заказчиком платежным поручением от 24.09.2020 N 127925.

В результате проверки исполнения Обществом требований по контракту Заказчик установил факт недопоставки товара на сумму 11 924,94 рублей.

29.09.2020 МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка" направило письмо Обществу с требованием ускорить поставку товара. Данное требование было получено поставщиком 30.09.2020, однако оставлено без ответа. Товар на сумму 11 924,94 рублей до настоящего времени не поставлен. Какой-либо информации о возникновении обстоятельств, указанных в пп. 6.1.8 контракта в установленный контрактом срок от Общества, в адрес Заказчика не поступало.

Заказчик письмом (исх. от 18.12.2020 N 83) направил в адрес поставщика претензию о нарушении обязательств по контракту с требованием об уплате начисленных пеней. Общество проигнорировало данное письмо, пени уплачены не были. Заказчик, сделав перерасчет, направил в адрес Поставщика претензию 17.02.2021 (исх. N 17) повторно. Общество оплатило пени.

10.06.2021 приемочная комиссия Заказчика, созданная в соответствии п. 7.1 контракта, в результате проверки исполнения Обществом требований, изложенных в письме Заказчика от 29.09.2020, установила факт отсутствия действий, направленных на устранение нарушений со стороны ООО "Дистрибьюция", и рекомендовала Заказчику расторгнуть контракт (протокол заседания комиссии по приемке работ от 10.06.2021). Заявлений о продлении срока для устранения нарушений, указанных в письме от 29.09.2020, от Общества не поступало.

Заказчик письмом от 11.06.2021 N 60 направил в адрес поставщика претензию о нарушении обязательств по контракту с требованием об уплате начисленных пеней. Общество проигнорировало данное письмо, пени уплачены не были.

В соответствии частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 контракта: "Расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Согласно п. 12.2 контракта: "Данным договором предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В силу ч. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора

10.06.2021 МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка" на основании ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пп. 12.1, 12.2 контракта, ст. 523 ГК РФ приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.08.2020 N 26 с ООО "Дистрибьюция".

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком 15.06.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок, а также направлено 11.06.2021 Обществу по электронной почте и заказным письмом по почте.

Установлено, что Заказчик направлял письмо ООО "Дистрибьюция" на адрес: "141407, Московская обл., г. Химки, Юбилейный проспект, стр. 6а, пом. 19". Данный адрес Общество указало Заказчику в письме от 06.08.2020, сообщив, что "с 21.01.2021 по 18.06.2021 местом фактического нахождения и фактическим адресом ОООО "Дистрибьюция" является: 141407, Московская обл., г. Химки, Юбилейный проспект, стр. 6а, пом. 19, офис 2".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения рассматриваемого контракта от 21.08.2020 N 26 является 9 августа 2021 года.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

Заказчик сообщил, что ООО "Дистрибьюция" после уведомления Общества о расторжении контракта непоставленный товар на сумму 11 924,94 рублей не поставило.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту товар должен быть поставлен в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, весь объем товара, качество и сроки были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "Дистрибьюция" недобросовестное поведение, выраженное в ненадлежащем исполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 21.08.2020 N 26 (не поставки товара на сумму 11 924,94 рублей) как в установленный контрактом срок, так и после уведомления Заказчиком Общества о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом ООО "Дистрибьюция" с 18.06.2021 является: 125466, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Куркино, ул. Родионовская, д. 12, этаж 1, пом. XXXVI, ком. 3, офис 1; генеральным директором с 15.10.2020 - <_.>.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Правил N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МБДОУ "Детский сад "Золотая рыбка" в отношении ООО "Дистрибьюция" (125466, г. Москва, вн. тер. г. Муниципальный округ Куркино, ул. Родионовская, д. 12, этаж 1, пом. XXXVI, ком. 3, офис 1, ИНН 7715947547), генерального директора (лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа) - <_>, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Дистрибьюция" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "Дистрибьюция" из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии	С.В. Мазаева

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.

тел. 72-73-44