Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11 августа 2021 г. N 50
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Инспекции: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей уполномоченного органа - администрации Белгородского района Белгородской области -, провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "Отдел капитального строительства муниципального района "Белгородский район" Белгородской области", уполномоченным органом - администрацией Белгородского района Белгородской области норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронных аукционов:
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильных дорог в с. Пушкарное (ул.Молодежная, ул. Победы) Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029120000691),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги ул. Вишневая п. Разумное"" (закупка N 0126300029120000709),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги пр. Ленина п. Разумное"" (закупка N 0126300029120000714),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги ул. Сорокина п. Разумное"" (закупка N 0126300029120000724),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство детской и спортивной площадок в мкр. "Таврово-9", с. Таврово Белгородского района"" (закупка N 0126300029120000744),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Драгунская с. Драгунское Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029120000925),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая, ул. Магистральная с. Пушкарное Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000018),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая с. Новая Нелидовка Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000019),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по пер. Лесному с. Болдыревка Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000020),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Майский 76, ул. Горького Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000240),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Майский 8, ул. Невского Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000251),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Разумное-71, ул. Шишкина Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000252),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Майский 6, 7 ул. Некрасова Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000254),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство зоны отдыха в районе ул. Тенистая, ул. Юниоров, мкр. "Новосадовый-26" Белгородского района Белгородской области" (закупка N 0126300029121000272),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство рекреационной зоны пруда "Питомник" п. Октябрьский Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000278),
- "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство зоны отдыха в месте слияния Липового и Северского Донца с. Беломестное Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000280),
"Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт парка 70 лет Октября п. Октябрьский Белгородского района Белгородской области"" (закупка N 0126300029121000286) (далее - Электронные аукционы)
1. Общие положения
1.1. Проверка начата 29 июля 2021, окончена 11 августа 2021 года.
1.2. Основания для проведения проверки: обращение З. на действия аукционной комиссии, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказ Белгородского УФАС России от 27.07.2021 N 467.
1.3. Цель проверки: контроль за соблюдением заказчиком - муниципальным бюджетным учреждением "Отдел капитального строительства муниципального района "Белгородский район" Белгородской области", уполномоченным органом - администрацией Белгородского района Белгородской области требований Закона о контрактной системе при проведении Электронных аукционов.
1.4. Предмет проверки: документы по организации и проведению Электронных аукционов.
1.5. Объект проверки: действия аукционной комиссии при проведении Электронных аукционов.
1.6. Настоящая проверка является внеплановой, проведена методом анализа документов, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также представленных сторонами.
2. Проверкой установлено
15 июля 2021 года в Белгородское УФАС России поступило обращение З. на действия аукционной комиссии при проведении Электронных аукционов. Из указанного обращения следует, что протоколы подведения итогов электронных аукционов, подписаны комиссией состоящей из 4 человек, что нарушает часть 3 статьи 39 Закона о контрактной системе.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), статьей 99 Закона о контрактной системе по фактам, изложенным в обращении, Белгородское УФАС России проводит внеплановую проверку соблюдения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Электронных аукционов.
- закупка N 0126300029120000691
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.09.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 806 580,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильных дорог в с. Пушкарное (ул.Молодежная, ул. Победы) Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 12.10.2020. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029120000709
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.092020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 044 474,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги ул. Вишневая п. Разумное".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 19.10.2020. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029120000714
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.09.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 989 764,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги пр. Ленина п. Разумное".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 19.10.2020. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029120000724
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.09.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 011 027,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги ул. Сорокина п. Разумное".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 26.10.2020. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029120000744
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.10.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство детской и спортивной площадок в мкр. "Таврово-9", с. Таврово Белгородского района".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 09.11.2020. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится в стадии исполнения.
- закупка N 0126300029120000925
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.12.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 952 240,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Драгунская с. Драгунское Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 13.01.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029121000018
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.02.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 061 518,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая, ул. Магистральная с. Пушкарное Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 24.02.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029121000019
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.02.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 663 737,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Луговая с. Новая Нелидовка Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 01.03.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029121000020
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.02.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 481 273,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по пер. Лесному с. Болдыревка Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 24.02.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен.
- закупка N 0126300029121000240
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.09.2020 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 806 580,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Майский 76, ул. Горького Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 12.10.2020. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится в стадии исполнения.
- закупка N 0126300029121000251
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 542 030,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Майский 8, ул. Невского Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 12.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт расторгнут по соглашению сторон (21.07.2021).
- закупка N 0126300029121000252
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 176 820,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Разумное-71, ул. Шишкина Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 09.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится в стадии исполнения.
- закупка N 0126300029121000254
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 903 730,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги в МКР ИЖС Майский 6, 7 ул. Некрасова Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 12.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт расторгнут по соглашению сторон (21.07.2021).
- закупка N 0126300029121000272
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 104 680,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство зоны отдыха в районе ул. Тенистая, ул. Юниоров, мкр. "Новосадовый-26" Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 19.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии исполнения.
- закупка N 0126300029121000278
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 177 910,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство рекреационной зоны пруда "Питомник" п. Октябрьский Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 16.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии исполнения.
- закупка N 0126300029121000280
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 197 560,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Благоустройство зоны отдыха в месте слияния Липового и Северского Донца с. Беломестное Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 22.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии исполнения.
- закупка N 0126300029121000286
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.06.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе (с изменениями от 25.06.2021).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 328 380,00 рублей.
Объект закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Ремонт парка 70 лет Октября п. Октябрьский Белгородского района Белгородской области".
Источник финансирования: Средства бюджетных учреждений (Субсидии из бюджета).
Контракт по результатам Электронного аукциона заключен 19.07.2021. На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.
Согласно части 2 статьи 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии по осуществлению закупок принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
В силу части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.
Согласно протоколам подведения итогов электронных аукционов комиссия в составе четырех человек приняла решение о соответствии участников закупки требованиям документации.
В соответствии с распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 16 сентября 2020 г. N 2214 "О внесении изменений в распоряжение от 03.12.2019 N 2698 "О Единой комиссии по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов (в том числе совместных аукционов), запросов котировок, запросов предложений для муниципальных нужд Белгородского района и нужд муниципальных бюджетных учреждений Белгородского района"" в состав единой комиссии включено 9 человек. При этом к членам Единой комиссии применяется дифференциация при участии в различных видах закупок. Так членами комиссии при осуществлении закупок путем проведения конкурсов, аукционов (в том числе совместных аукционов), запросов котировок, запросов предложений для заказчика МБУ "Отдел капитального строительства муниципального района "Белгородский район" Белгородской области" могут являться 4 человек.
Таким образом, аукционная комиссия сформирована с нарушением положений части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного главой 7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 35 Постановления N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:
а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 35 Постановления N 1576, Инспекция
РЕШИЛА:
1. Признать нарушение части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе при проведении Электронных аукционов.
2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 11 августа 2021 г. N 50 (ключевые темы: электронный аукцион - проведение внеплановой проверки - источники финансирования - субсидии - строительство)
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 16.08.2021