Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 16 августа 2021 г. N 031/06/104-560/2021

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 10.08.2021 N 592 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" (ИНН 3114008351)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - муниципального казенного учреждение культуры "Новооскольская клубная система" (по доверенности от 12.08.2021 N 275) и представителя участника закупки - ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" (по доверенности от 21 июля 2021 года, без номера), в отсутствии представителя уполномоченного органа - отдела муниципальных закупок управления экономического развития и предпринимательства администрации Новооскольского городского округа (о времени и месте рассмотрения информации о недобросовестном поставщике надлежаще уведомлен), рассмотрев информацию муниципального казенного учреждение культуры "Новооскольская клубная система" об уклонении ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Капитальный ремонт здания сельского клуба с. Серебрянка Новооскольского городского округа" (N закупки 0126600001421000081) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения и документации о проведении Электронного аукциона - 24.06.2021 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 919 998,00 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-Тендер".

4) На участие в Электронном аукционе поступила одна заявка.

5) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 89 от 06.07.2021 аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе ООО "СТРОЙОТДЕЛКА".

6) 09.07.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" (ИНН 3114008351).

7) 14.07.2021 Победитель электронного аукциона разместил в единой информационной системе (ЕИС) протокол разногласий.

8) 19.07.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) доработанный проект контракта.

9) 21.07.2021 ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" подписал проект контракта.

10) Заказчик 03.08.2021 на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 03.08.2021, размещен в Единой информационной системе 04.08.2021).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 06.08.2021, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчиком на основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 09.07.2021 в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащего заключению с ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" на основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке размещен протокол разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Заказчик на основании части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель электронного аукциона на основании части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе подписал доработанный проект контракта, предоставив в качестве обеспечения исполнения контракта сведения, которые должны были подтвердить добросовестность участника закупки согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 03.08.2021 Комиссия, утвержденная приказом N 144 от 03.08.2021 при проверке предоставленных сведений участником аукциона ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" выявила, что направленная информация не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно сумма контрактов, исполненных без неустоек (штрафов, пеней), направленных в качестве подтверждения добросовестности составляет 839 226 рублей 91 копеек, что меньше начальной (максимальной) цены контракта 3 919 998 рублей 00 копеек. При этом ни банковской гарантии, ни денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта участником закупки представлено не было.

ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" представлены письменные пояснения следующего содержания.

Предоставление ненадлежащего исполнения контракта вызвано несогласованными действиями между Генеральным директором ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" и тендерным специалистом данной организации.

Согласно пункту 2.3 "Должностной инструкции" тендерного специалиста ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" в случае принятия Генеральным директором решения об участии в торгах, тендерный специалист может подписывать и размещать в ЕИС и на торговых площадках документы от имени ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" с использованием усиленной электронной цифровой подписи Генерального директора организации только после согласования указанных действий с Генеральным директором (копия "Должностной инструкции" тендерного специалиста ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" приложена в материалы дела).

В соответствии с "Объяснительной запиской" тендерного специалиста, сотрудник ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" в нарушении пункта 2.3 "Должностной инструкции" самостоятельно, без согласования с Генеральным директором осуществила подписание проекта контракта с приложением трех ранее исполненных контрактов организации с дальнейшим размещением в ЕИС (копия "Объяснительной записки" тендерного специалиста ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" приложена в материалы дела).

Кроме этого, у общества имеется в наличии проект банковской гарантии N БГ-1978418/2021, выданный Акционерным коммерческим банком "АК БАРС" 13 июля 2021 года (копия проекта Банковской гарантии N БГ-1978418/2021 приложена в материалы дела).

Комиссия, изучив изложенные ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" обстоятельства, а также представленные обществом документы, приходит к выводу об отсутствии у ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" направленности действий на предоставление ненадлежащего обеспечения исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию, представленную муниципальным казенным учреждением культуры "Новооскольская клубная система" в отношении ООО "СТРОЙОТДЕЛКА" (ИНН 3114008351), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: