Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "СИБИРЯК" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика по ремонтным работам Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту стационара ГБУЗ МО "Подольская городская больница N 2" (извещение N 0148200005421000188 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в заявке участника закупки.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 30.03.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 334 847 845,49 руб.;
3) дата окончания подачи заявок - 11.06.2021;
4) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки
5) к участию в Конкурсе допущены 6 заявок от участников закупки;
6) по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;
7) победителем Конкурса признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И-ГРУПП" с предложением о цене контракта 326 476 649,35 руб. (далее - Победитель).
Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.07.2021 NПРОII2 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 39,09 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", и указано, в том числе следующее:
"Показатель N 1: Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)
Наименование участника закупки |
Данные участников (сведения, представленные участником) |
Данные принятые к оценке |
Кол-во баллов |
Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости) |
110015284 ООО "И-ГРУПП" ИНН 7722770040 |
1 441 946 100,10 |
1 405 525 879,02 |
84,04 |
50,42 |
Показатель N 2: Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)
Наименование участника закупки |
Данные участников (сведения, представленные участником) |
Данные принятые к оценке |
Кол-во баллов |
Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости) |
110015284 ООО "И-ГРУПП" ИНН 7722770040 |
747 405 265,49 |
747 405 265,49 |
100 |
40,00 |
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявки Победителя представлено 14 контрактов (договоров), 13 из которых приняты к оценке Конкурсной комиссией.
На заседании Комиссии представитель Заявителя представил документы и сведения, согласно которым Конкурсной комиссией приняты к оценке контракты (договора), представленные в составе заявки Победителя, не соответствующие Критериям оценки, установленным Конкурсной документацией.
В критериях оценки по показателям "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" и "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" в рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, в том числе следующее:
"Показатель N1: "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" (Rp1)
При оценке учитываются контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).
Под линейными объектами понимаются: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Показатель N2: "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)" (Rp2)
При оценке учитывается контракт (договор), предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).
Под линейными объектами понимаются: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ".
Вместе с тем, в составе заявки Победителя представлены контракты (договора), не предусматривающие выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), которые приняты к оценке Конкурсной комиссией, в том числе:
- Государственный контракт N 14Р40/017320001417000163 от 17.05.2017 на "Выполнение работ по приспособлению существующих помещений для МФЦ предоставления гос. услуг района Южнопортовый по адресу: Шарикоподшипни ковская ул., д.17";
- Государственный контракт N 14Р22/0173200001416001402 от 26.12.2016 на "Выполнение работ по приспособлению существующих помещений для размещения многофункционального центра предоставления государственных услуг района Крылатское по адресу: Рублевское ш., д.42, корп.1";
- Государственный контракт N 0373200004218000473 от 03.12.2018 на "Выполнение работ по устройству площадки осмотра автомобилей в многофункциональном центре предоставления государственных услуг города Москвы";
- Государственный контракт N 0373200004217000288 от 20.11.2017 на "Завершение работ по приспособлению существующих помещений для размещения многофункционального центра предоставления государственных услуг района
Крылатское по адресу: Рублевское ш., д.42, корп.1".
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанных контрактов, представленных в составе заявки Победителя, не соответствуют порядку оценки Конкурсной документации и противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Представителем Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие указанных контрактов критериям, установленным Конкурсной документацией.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "СИБИРЯК" обоснованной.
2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 12.08.2021 N 50/06/30005эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 августа 2021 г. N 50/06/30005эп/21
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 17.08.2021