Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 18 августа 2021 г. N 087/06/106-148/2021

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Т.А. Омаев, руководитель Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии: И.А. Райпаун, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России; А.В. Салмина, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в отсутствии представителей Заказчика - Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район "Айсберг",

в отсутствии представителей Заявителя Индивидуального предпринимателя Гарьковенко Фёдора Владимировича,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Гарьковенко Фёдора Владимировича, (далее - ИП Гарьковенко Ф.В., Заявитель) на аукционную документацию Заказчика: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район "Айсберг" (далее - МУП "Айсберг", Заказчик), при проведении электронного аукциона, "Реконструкция резервуаров чистой воды в с. Лаврентия Чукотского АО", извещение N 0588600002521000009 (далее - Аукцион), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента (утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 12.08.2021 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика по осуществлению закупок. Из которой следует, Заказчиком - Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чукотский муниципальный район "Айсберг" 04.08.2021 г. было размещено извещение N 0588600002521000009 о проведении Электронного аукциона на право заключения контракта на Реконструкцию резервуаров чистой воды в с. Лаврентия Чукотского АО.

Из содержания жалобы следует, что при изучении Документации об электронном аукционе ИП Гарьковенко Ф.В., обнаружил несоответствие документации Закону о контрактной системе, а именно нарушен порядок опубликования графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ":

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи, с чем была принята к рассмотрению, по существу.

В адреса Заявителя, Заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Чукотского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

МУП "Айсберг" считает жалобу Заявителя не обоснованной и не подлежащей - удовлетворению.

Так как в ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе речь идёт о праве участника закупки на подачу жалобы в случае, если действия (бездействия) Заказчика нарушают его права и законные интересы, Заявителю необходимо представить доводы того, в чем, по его мнению, состояло нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика.

Предмет проводимого электронного аукциона является "Выполнение работ "Реконструкция резервуаров чистой воды в с. Лаврентия Чукотского АО".

Пунктом 28.1 Документации об электронном аукционе установлены дополнительные требования к участникам аукциона для целей осуществления закупок в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе:

В соответствии с п. 2 Приложение N 1 Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям":

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьёй. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Таким образом, для участия в проводимом электронном аукционе N 0588600002521000009 от участника требуется наличие членства в саморегулируемой организации, что установлено п.37 Документации об электронном аукционе.

ИП Гарьковенко Ф.В. не имеет членства в саморегулируемой организации, не имеет разрешения на вид деятельности по строительству инженерных коммуникаций (класс ОКВЭД 42), деятельность по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства данным лицом не осуществляется; согласно информации, размещённой на электронной площадке Сбербанк-АСТ, у ИП Гарьковенко Ф.В. отсутствуют заключенные и исполненные контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе за последние 5 лет, отвечающих требованиям п. 28.1 Документации об электронном аукционе Заказчика.

Участие в закупке носит добровольный характер, и предполагает согласие участника закупки с условиями закупочной документации.

Кроме того, ч. 3 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием - программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. Запросы о даче разъяснений ИП Гарьковенко Ф.В. не направлял, заявок на участие в электронном аукционе от ИП Гарьковенко Ф.В. также не поступало.

Как утверждает Заказчик, Заявителем не оспаривается законность установления требований, предъявленных Заказчиком к предполагаемым участникам электронного аукциона, но оспаривается само содержание контракта (наличие приложений в нем, их содержание).

Из всего вышеизложенного следует, что ИП Гарьковенко Ф.В. не намерен был принимать участие в электронном аукционе N 0588600002521000009, не был заинтересован в заключении контракта, являющегося объектом закупки, не предпринимал действий, направленных на принятие участия в закупке, и, так как является лицом, не способным принять участие в закупке в силу законодательных ограничений, не мог являться субъектом данных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки вправе обжаловать закупку, если нарушены его права и законные интересы. Если для участия в закупке, законодательством РФ предусмотрены особые требования, лицо, которое не соответствует указанным требованиям, принять участие в такой закупке не может, и, следовательно, его права и интересы не могут быть нарушены. Таким образом, если действующим законодательством РФ предусмотрено для определённых видов деятельности наличие специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ, то юридическое лицо, не соответствующее данным требованиям, не обладает специальной правоспособностью для осуществления такой деятельности

Комиссия, взяв во внимание пояснения Заказчика приходит к следующим выводам:

Согласно части 3 статьи 49 "Гражданского кодекса Российской Федерации 30.11.1994 N 51-ФЗ, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В части необходимости наличия у Заявителя специальной правоспособности, пояснения Заказчика находят свое подтверждение и в этом случае жалоба заявителя подлежит отклонению.

Однако Согласно пункту 3.30 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - Методика) утверждена Приказом N 336/пр.

В соответствии с пунктом 1.4 Методики проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

- график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, срок окончания строительства, реконструкции объекта, о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству, реконструкции объекта (промежуточные сроки) (п.1.2 Приказа N336/пр).

- график оплаты выполненных по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - график оплаты выполненных работ) должен содержать информацию о сроках и размере оплаты выполненных строительно-монтажных работ (п.1.3 Приказа N336/пр).

- проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке (п.1.4 Приказа N336/пр).

Изучив материалы дела, Комиссия Чукотского УФАС России отмечает, что график выполнения работ (Приложение N 3 к проекту контракта), не оформлен надлежащим образом согласно методике, что является нарушением частей 6, 6.1, 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 г. N 727/14, комиссия Чукотского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Гарьковенко Фёдора Владимировича на действия Заказчика: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район "Айсберг", при проведении электронного аукциона "Реконструкция резервуаров чистой воды в с. Лаврентия Чукотского АО.", извещение N 0588600002521000009, не обоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать Заказчика нарушившим части 6, 6.1, 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для определения состава административного правонарушения и привлечения должностного лица к административной ответственности.

Председатель Комиссии _________________________ Т.А. Омаев

Члены Комиссии _________________________ И.А. Райпаун

_________________________ А.В. Салмина

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.