Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 августа 2021 г. N П-99/21

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.06.2021 N 629/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" Новиковой Н.Н., Смоляна К.В., ООО "ГрэйтСтрой" Иноземцева А.И., представители ООО "ЭТП ГПБ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 23.06.2021 N 629/21 исполнения АО "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - Заказчик), ООО "ЭТП ГПБ" (далее - Оператор электронной площадки) предписания комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 10.08.2021 по делу N 21/44/104/338 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Предписание), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция и техническое перевооружение сборочных производств водородных ступеней и разгонных блоков АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", г. Москва" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 2073400001221000001) (далее - Конкурс):

1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС - 15.01.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 376 520 210 рублей;

4) источник финансирования - Федеральный бюджет Российской Федерации и собственные средства АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", КБК - 00000000000000000414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 20.05.2021;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о признании одной заявки соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения нарушения. При этом контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

10.08.2021 комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрено обращение Заказчика о включении информации об ООО "ГрэйтСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения указанного обращения принято решение выдать Предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно Предписанию Заказчику необходимо отменить протокол от 15.07.2021 признания ООО "ГрэйтСтрой" уклонившимся от заключения контракта, направить ООО "ГрэйтСтрой" проект контракта, а Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность исполнения указанных действий.

Согласно пункту 4 Предписания предусмотрена дата окончания срока его исполнения - 20.07.2021. Вместе с тем указанный срок является неисполнимым.

Таким образом, указанные в Предписании конкретные действия, которые должны совершить Заказчик и Оператор электронной площадки, не направлены на устранение нарушений.

Кроме того, комиссиями ФАС России по контролю в сфере закупок ранее установлены нарушения Заказчиком:

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего требования к участникам закупки о членстве в СРО;

- пункта 7 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащей дата окончания срока предоставления ответа на запрос о разъяснении положений Конкурсной документации;

- пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок участников закупки;

- пункта 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся установлении ненадлежащего требования к сроку действия банковской гарантии;

- части 6 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в не направлении обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в контрольный орган в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 23.06.2021 N 629/21, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пунктов 7, 8, 9 части 1 статьи 54.3, части 6 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.