Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 24 августа 2021 г. N 048/06/105-1149/2021

Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО "Джули" на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции теплотрассы Ду500 по ул. Крылова в г. Грязи с уменьшением диаметра до Ду350. 1 этап (участок от ТК 1 до УП2) (реестровый номер 0846600000821000051) (далее- электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России N 507 от 20.08.2021,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России 19.08.2021 поступила жалоба ООО "Джули" на положения документации об электронном аукционе.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

Заявитель, муниципальное казенное учреждение "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципального заказа Грязинского муниципального района" (далее - уполномоченное учреждение), Администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - заказчик), надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы своих представителей не направили.

В своей жалобе заявитель указывает, что в составе аукционной документации ненадлежащим образом установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства N 99).

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 279 160,00 руб.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

А согласно п.3 ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

При этом, в соответствии с ч.3 данной нормы Закона о контрактной системе, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объектом закупки является выполнение работ по реконструкции теплотрассы Ду500 по ул. Крылова в г. Грязи с уменьшением диаметра до Ду350. 1 этап (участок от ТК 1 до УП2). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 279 160,00 рублей, что превышает 5 млн. рублей.

На основании п.14.1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Проанализировав приложение N1 к проекту контракта "Техническое задание", а также ведомственный объем работ, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчиком закупаются работы по прокладке стальных трубопроводов, бесканальной прокладке стальных трубопроводов в изоляции.

На основании вышеизложенного, заказчиком закупаются работы по реконструкция линейного объекта.

В данном случае, заказчиком должны быть применены требования п.2.1. Постановления N99, относящиеся к закупкам на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Вместе с тем, 12.08.2021 заказчиком внесены изменения в аукционную документацию. В этот же день уполномоченным учреждением были размещены данные изменения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Так, в изменениях указано, что в п.19 аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

Выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

-наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в данном случае заказчиком правомерно установлены требования в соответствии с п.2.1 Постановления N99.

Руководствуясь ст.99, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Джули" на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по реконструкции теплотрассы Ду500 по ул. Крылова в г. Грязи с уменьшением диаметра до Ду350. 1 этап (участок от ТК 1 до УП2) (реестровый номер 0846600000821000051) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.