Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20августа2021 г. N РНП-46-557

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

_.	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "ПС-81" (далее - ООО "ПС-81") _ (личность удостоверена), в присутствии представителя заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N69" (далее - МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69") ... (личность удостоверена) (дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/0914966073, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N3088 от 16.08.2021 г.),

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "ПС-81" (адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 5; ИНН 4632092194), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 13.08.2021 г. (вх. N4170) поступило обращение заказчика - МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69" о включении информации в отношении ООО "ПС-81" (адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 5; ИНН 4632092194) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0744200000221002824 от 25.05.2021 г. по предмету: "Капитальный ремонт здания (установка ограждения на территории)" (закупка N0744200000221002824).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

26.04.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0744200000221002824 для нужд заказчика по предмету: "Капитальный ремонт здания (установка ограждения на территории)", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 213463001936846320100100050034299243.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 742 008 руб. 00 коп.

Согласно протоколу N09-05/26054/1306 подведения итогов электронного аукциона от 13.05.2021 г., победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано ООО "ПС-81" (идентификационный номер заявки N1) с предложением цены контракта 1 500 000 руб. 10 коп.

Согласно ч.10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", и максимальному значению цены контракта.

25.05.2021 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69" и ООО "ПС-81" был заключён Контракт N0744200000221002824 от 25.05.2021 г. по предмету: "Капитальный ремонт здания (установка ограждения на территории)" на сумму 1 500 000 руб. 10 коп. (реестровый номер контракта N34630019368 21 000005) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.2. Контракта, началом выполнения работ является день, следующий за днем подписания контракта обеими сторонами, датой окончания работ по контракту является 31.08.2021 г. Таким образом, установленный контрактом срок для начала выполнения работ по контракту - 26.05.2021 г.

Вместе с тем, как подтверждается актом осмотра ограждения территории МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69" на предмет его капитального ремонта, на 28.07.2021 г. - подрядчик не приступил к выполнению работ.

29.07.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "ПС-81" обязательств по Контракту N0744200000221002824 от 25.05.2021 г.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.9.5 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях, предусмотренных контрактом (но не ограничиваясь указанными)".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу подпункта "л" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком размещено в единой информационной системе 29.07.2021 г.

29.07.2021 г. решение МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69" было направленно ООО "ПС-81" почтовым отправлением, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (с почтовым идентификатором 30502661000395).

Решение МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N69" было получено ООО "ПС-81" 30.07.2021 г., что подтверждается копией почтового отправления.

В силу ч. 12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 30.07.2021 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком ООО "ПС-81" о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, дата расторжения Контракта приходится на 09.08.2021 г.

В то же время Заказчиком в карточке контракта ЕИС в разделе "Информация об исполнении (расторжении контракта)" при размещении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе указана дата расторжения контракта - 29.07.2021 г.

При таких обстоятельствах, действия заказчика по исчислению сроков - даты расторжения контракта, не соответствуют порядку исчисления сроков, определенных в ч.13 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_".

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Нарушение сроков и порядка принятия решения об одностороннем расторжении контракта является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "а" п. 15 Правил.

Учитывая положения подпункта "а" п. 15 Правил, информация в отношении ООО "ПС-81" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида N69" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПС-81" (адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. 5; ИНН 4632092194) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _