Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 августа 2021 г. N 44-3925/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 4 Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ИП Леонов С.А. (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 25870-ЭП/21 от 12.08.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов на поставку жалюзи (извещение N 0372200051421000027) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 04.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200051421000027.

Начальная (максимальная) цена контракта - 547 869,59 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Проанализировав содержание документации об аукционе, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в Разделе 19 документации об аукционе, Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки.

Инструкция содержит в том числе следующие положения: "В предложении участника не должно содержаться слов, словосочетаний, предлогов, знаков (недопустимые слова): "от", "до", "не менее", "не более", "не толще", "не тоньше", "не ниже", "не выше", "менее", "более", "выше", "ниже", "долж-(на)(ен)(но)", "долж-(на)(ен)(но) быть"_"

Требование Заказчика:

Множественное число слова "должен" не предусмотрено, как недопустимое в заявке, для правильного заполнения заявки необходимо предоставлять явные "не конкретные" сведения, например:

- В комплект должны входить рулонные шторы блекаут

- Элементы конструкции должны быть окрашены

- Вертикальные пластиковые жалюзи должны быть однотонные непрозрачные

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе..

2. Труба алюминиевая по ГОСТ 18475-82. Диаметр трубы от 19 мм_до 25 мм. Предельные отклонения по диаметру трубы: не более -0,20 мм.

В соответствии с ГОСТ 18475:

По требованию Заказчика можно выбрать трубу диаметром 20 мм, при этом отклонение по ней составляет -0,15 мм, что не соответствует требованию не более -0,20 мм. Это нестандартный показатель, не способствует правильному заполнению заявки.

Надлежащее обоснование использования нестандартных требований при описании требований к товарам в документации об аукционе отсутствует, следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В части остальных доводов Заявителя о возможных нарушениях Заказчиком Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС находит жалобу необоснованной.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем внесения изменений в положения аукционной документации

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Леонов С.А. частично обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 , п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия

ГБДОУ детский сад N 4 Колпинского района Санкт-Петербурга

Павловская ул., д. 31, лит. А, г. Колпино,

Санкт-Петербург, 196650

тел.: 7-921-7614108

АО "Сбербанк - Автоматизированная

система торгов"

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: + 7 (495) 787-29-98

ИП Леонов С.А.

Конногвардейский б-р, д. 6, кв. 94,

Санкт-Петербург, 190000

тел.: +7911847975

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-3925/21

18.08.2021 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу N 44-3925/21 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ГБДОУ детский сад N 4 Колпинского района Санкт-Петербурга - и аукционной комиссии в 14-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200051421000027;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200051421000027 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200051421000027 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 18.09.2021.

3. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов":

- обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.