Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23 августа 2021 г. N РНП-26-1531

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

в присутствии представителей:

от заказчика - Глебова Л. Е., Белан В. В.,

от ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ" - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Труновского филиала ГБУ СК "Стававтодор" поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321500001921000102 "поставка битума марки 60/90 для обеспечения нужд Труновского филиала ГБУ СК "Стававтодор"".

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Аметист" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав объяснения и доводы представителя стороны, проанализировав представленные материалы, установила, следующее:

По результатам проведения аукциона в электронной форме N 0321500001921000102 "поставка битума марки 60/90 для обеспечения нужд Труновского филиала ГБУ СК "Стававтодор"" победителем было признано ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ".

Порядок заключения контрактов регулируется требованиями статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ.

28.06.2021 г. между заказчиком и ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ" заключен контракт N 0321500001921000102 (номер реестровой записи (22635244194 21 001045).

Согласно заключенного контракта:

- 1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику битум марки БНД 60/90 в соответствии с условиями настоящего Контракта по наименованию, в количестве и по качеству согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - Товар), в срок согласно разделу 4. Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

- 4.1. Поставщик осуществляет Поставку Товара силами, средствами и транспортом Поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц, но за счет средств Поставщика, по адресу:

- Ставропольский край, Труновский район, село Донское, улица Промышленная, дом 9 А;

- Ставропольский край, Изобильненский район в 1300 м по направлению на север от ориентира пересечения, а/д Ставрополь - Новоалександровск с а/д на поселок Передовой;

- Ставропольский край, Новоалександровский район, город Новоалександровск, Промзона.

Поставка осуществляется с момента заключения Контракта до 15 июля 2021 года включительно, по предварительным заявкам Заказчика, в течение трех рабочих дней с даты получения таких заявок.

Заявки могут быть поданы по электронному адресу или по факсимильной связи, а также посредством телефонной связи, указанные в Контракте. В данном случае Заявка считается полученной Поставщиком в первый рабочий день после отправки электронного сообщения (по факсимильной связи) или уведомления по телефонной связи.

06 июля 2021 года на электронный адрес Поставщика была направлена Заявка (Исх. N 847 от 06.07.2021 г.) на поставку Товара по Контракту в количестве 25 тонн. На момент окончания срока поставки по Заявке (Исх. N 847 от 06.07.2021 г.) Товар Поставщиком не был поставлен.

08 июля 2021 года на электронный адрес Поставщика была направлена Заявка (Исх. N 893 от 08.07.2021 г.) на поставку Товара по Контракту в количестве 65,5 тонн.. На момент окончания срока поставки по Заявке (Исх. N 893 от 08.07.2021 г.) Товар Поставщиком не был поставлен.

Не исполнение Поставщиком сроков поставки привело к нарушению сроков выполнения государственного задания по ремонту и содержанию автодорог Труновским филиалом ГБУ СК "Стававтодор".

Условиями Контракта предусмотрено, право Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 10.2. Контракта), а так же порядок, одностороннего расторжения предусмотренный статьей 95 Федерального закона (п. 10.4 - 10.10 Контракта).

Согласно части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ), расторжение контракта допускается в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

У заказчика имелись законные основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, в связи с ненадлежащим исполнением обществом взятых на себя обязательств.

Частью 8 статьи 95 Закона о закупках расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о закупках - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

16 июля 2021 г. Труновским филиалом ГБУ СК "Стававтодор" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 16.07.2021 г.

20.07.2021 г. уведомление о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено Поставщику почтовым отправлением, заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.07.2021 г. было получено Поставщиком 24.07.2021 г.

Уведомление о вручении было получено Заказчиком г. 31 июля 2021 года Поставщиком было поставлено 20,18 тонн (УПД N 7 от 31.07.2021). Таким образом, заявки Заказчика (Исх. N 847 от 06.07.2021 г., Исх. N 893 от 08.07.2021 г.) Поставщиком не были исполнены.

Из вышеуказанного следует, что Поставщиком не были исполнены должным образом условия контракта и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом части 13 статьи 95 Закона решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.08.2021 г.

10 августа 2021 г. указанный Контракт был расторгнут.

Сведений, подтверждающих исполнение условий контракта ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ" в установленные контрактом сроки, Комиссии Ставропольского УФАС России не представлено и в материалах дела не имеется.

В силу части 2 статьи 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Мерой ответственности, установленной Законом N 44-ФЗ в случае нарушения участником закупки взятых на себя обязательств по исполнению контракта, является включение сведений относительно организации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ГК РФ предусмотрена персональная ответственность лица, ведущего финансово-хозяйственную деятельность, за результаты осуществления этой деятельности, последствий принимаемых им решений.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Участником закупки не была проявлена должная осмотрительность, какая от него требовалась по характеру его обязательства по исполнению контракта, не приняты все меры для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, что свидетельствует о недобросовестности участника закупки при участии в электронном аукционе и влечет включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовется.

ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ" было заранее ознакомлено с требованиями и условиями аукционной документации, в том числе и проекте контракта, что позволяло в полной мере подать и заключить контракт в порядке определенном документацией и действующим законодательством о закупках.

Принимая участие в аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действия ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ", выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и частью 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "ЮГПРОЕКТСТРОЙ" (адрес регистрации: 356244, Ставропольский край, город Михайловск, улица Коллективная, дом 1, офис 3 ; ИНН 2623030423), директор - Свечинский Анатолий Федорович (ИНН 262303336575), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

А. М. Резцова

Члены комиссии

С. И. Рошевский

И. Г. Лыков