Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 20 августа 2021 г. N 005/06/106-1914/2021

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. Руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Гизатуллина А.Р. (далее - Заявитель) на действия МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ДЕРБЕНТ" (далее - Заказчик) при проведении УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ДЕРБЕНТ" (далее-Уполномоченный орган) открытого конкурса в ЭФ N 0803600031821000168 "Оказание услуги по оснащению учебно - наглядным пособием СОШ 11,3, Гимназия 1 г. Дербент" (далее - Конкурс),

в присутствии представителей:

Заявителя - Петрушайтис В.И. (доверенность N 15, от 17.08.2021),

Заказчика - Имамагомедова И.Н. (доверенность N 17, от 09.06.2021),

У С Т А Н О В И Л А:

13.08.2021 г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие конкурсной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

01.08.2021 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 43 105 816,89 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р утвержден "Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки является оказание услуг по оснащению учебно - наглядным пособием, в связи с чем Заказчиком выбран код по ОКПД2 58.19.12.000" Репродукции, чертежи и фотографии, печатные".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с извещением о проведении закупки Заказчик выбрал ОКПД 2 58.19.12.000 - Репродукции, чертежи и фотографии, печатные. Согласно словарю : Репродумкция - воспроизведение предметов искусства путём фотографии, клише (копирование) или ручного воспроизведения оригинала. Самая главная цель - сохранить подлинность объекта, максимально точно передать информацию о нём и его внешний вид. Геометрические тела, глобусы, куклы персонажи и т.д. являются репродукцией. Указанный код ОКПД2 не подпадает под аукционный перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р. Соответственно у заказчика есть право альтернативного выбора способа проведения закупки.

Заказчик проводит услугой по оснащению, т.к. чтобы Исполнитель (поставщик) обеспечил не только поставку и сбору товаров, но и монтаж в определенные для них места.

Кроме того, в Техническом задании указано, в рамках исполнения контракта Исполнитель обязан осуществить мероприятия по погрузке, разгрузке, доставке, поднятию на этажи, разборке, сборке, установке, наладки оборудования, изделий и материалов ".

В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части отсутствия возможности подготовки заявки на участие в Конкурсе, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В п. 2.3. проекта контракта указано, что оплата осуществляется по безналичному расчету в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя , указанного в контракте по факту поставки товара и выставления Исполнителем Заказчику счет-фактуры и подписания Сторонами приемо-сдаточных накладных и актов приема-передачи в соответствии с пунктом 5.2. настоящего Контракта. Авансирование не предусмотрено

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика ненадлежащим образом установившего в проекте контракта условие о сроке оплаты выполненных работ, нарушают часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов А.Ш. (67-20-95)