Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 25 августа 2021 г. N РНП-22-146-Р/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - УМВД России по г. Барнаулу - Дурных Никиты Алексеевича;

индивидуальный предприниматель Ткаченко Анастасия Владимировна - не явилась, извещена;

в присутствии Логвинова Александра Анатольевича,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - УМВД России по г. Барнаулу о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ткаченко Анастасии Владимировне в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 0117100008820000043-0054261-01 от 26.11.2020 г., заключенного по итогам закупки N 0117100008820000043 "Оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания (завтрак, обед, ужин) иностранных граждан и лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19 августа 2021 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - УМВД России по г. Барнаулу о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ткаченко Анастасии Владимировне в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 0117100008820000043-0054261-01 от 26.11.2020 г., заключенного по итогам закупки N 0117100008820000043 "Оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания (завтрак, обед, ужин) иностранных граждан и лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу".

25 августа 2021 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ткаченко Анастасии Владимировне в реестр недобросовестных поставщиков. Указал, что исполнитель письменно уведомил заказчика 23 июня 2021 года о том, что связи с увеличением цен на продукты не может выполнять условия контракта и прекращает деятельность как юридическое лицо с 05 августа 2021 года. Исполнитель оказывал услуги в июле и августе на общую сумму 67 752 руб. 95 коп.

Индивидуальный предприниматель Ткаченко А.В. на заседание Комиссии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки уведомлена надлежаще.

Заслушав представителя заказчика, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

28 октября 2020 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0117100008820000043 "Оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания (завтрак, обед, ужин) иностранных граждан и лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 060 340 руб. Начальная сумма цен единиц услуг - 2 315 руб. Единица услуги - это стоимость комплекта горячего питания (завтрак, обед, ужин) на одного человека в сутки. Цена единицы услуги включает в себя все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта, в том числе стоимость продуктов, расходы исполнителя на приготовление горячего питания, доставку, раздачу пищи, выдачу, сбор, помывку, обработку посуды и рабочего места, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерацией.

На участие в закупке было подано 2 заявки. Обе заявки были признаны соответствующими протоколом от 09.11.2020 г.

Победителем закупки, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13 ноября 2020 года была признана индивидуальный предприниматель Ткаченко Анастасия Владимировна, предложившее цену единицы услуги 809 руб. 61 коп. Снижение начальной суммы цен единиц услуг составило 62,08 %.

24 ноября 2020 года по итогам закупки N 0117100008820000043 между УМВД России по г. Барнаулу и индивидуальным предпринимателем Ткаченко Анастасией Владимировной был заключен государственного контракта N 0117100008820000043-0054261-01, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания (завтрак, обед, ужин) иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Витебская,1 по нормам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. N 1306 "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии", в соответствии с положениями настоящего контракта, а государственный заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с положениями настоящего контракта. Период оказания услуг: с 01.07.2021 по 15.11.2021. Максимальное значение цены контракта составляет 2 060 340 руб.

Дополнительным соглашением от 26 ноября 2021 года на основании пункта 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе было изменено максимальное значение цены контракта - 658 625 руб. 16 коп.

Письмом от 23 июня 2021 года исполнитель уведомила заказчика о том, что связи с увеличением цен на продукты не может выполнять условия контракта и прекращает деятельность как юридическое лицо с 05 августа 2021 года.

Согласно актам оказания услуг N 1 от 15 июля 2021 года, N 2 от 31 июля 2021 года и N 3 от 04 августа 2021 года исполнителем оказаны, а заказчиком приняты услуги по организации питания на общую сумму 67 752 руб. 95 коп. Принятые услуги заказчиком оплачены.

После 05 августа 2021 года исполнитель услуги не оказывал.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку исполнитель отказался от исполнения обязанностей по контракту, 05 августа 2021 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0117100008820000043-0054261-01 от 26.11.2020 г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта 05 августа 2021 года было получено индивидуальным предпринимателем Ткаченко Анастасией Владимировной нарочно.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 17 августа 2021 года.

В материалах проверки отсутствуют сведения и информация о надлежащем исполнении контракта исполнителем после 05 августа 2021 года, а также о причинах неисполнения обязательств по контракту помимо прекращения предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения исполнителя.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем заключенного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией, в частности, в период с 01.07.2021 г. по 15.11.2021 г. Однако исполнитель прекратил оказывать услуги ранее установленного контрактом срока.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - УМВД России по г. Барнаулу при осуществлении закупки N 0117100008820000043 "Оказание услуг по организации ежедневного комплексного горячего питания (завтрак, обед, ужин) иностранных граждан и лиц без гражданства содержащихся в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальным предпринимателем Ткаченко Анастасии Владимировне ИНН 222490155556 (656058 Алтайский край, г. Барнаул, ул. Балтийская, 55-18), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	М.Н. Кудельникова

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
17.08.21	20.08.21	19.08.21	0	19.08.21	26.08.21	25.08.21	0	30.08.21	27.08.21	0	0