Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 августа 2021 г. N 91

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

заместитель руководителя Инспекции:

члены Инспекции:

в отсутствии представителя индивидуального предпринимателя Матвеевой Юлии Андреевны (далее - заявитель), представителей заказчика - "Исправительная колония N1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - Заказчик), на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика "Исправительная колония N1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на предмет соблюдения требований Федерального закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности (извещение N0361100001021000025 от 01.07.2021).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Хабаровское УФАС России поступила информация от ИП Матвеевой Ю.А. о нарушении требований Федерального закона N44-ФЗ "Исправительная колония N1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности (извещение N0361100001021000025 от 01.07.2021) (далее - электронный аукцион).

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС):

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 01.07.2021;

2) начальная (максимальная) цены контракта - 270 000,00 руб.;

3) дата начала срока подачи заявок - 01.07.2021.

4) дата окончания срока подачи заявок - 04.08.2021.

5) дата окончания срока рассмотрения заявок - 06.08.2021.

6) дата проведения аукциона - 09.08.2021 12:40.

7) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участника закупки - Сахалинское областное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".

09.08.2021 заказчиком размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2021 N0361100001021000025-2 в соответствии с которым победителем закупки признано Сахалинское областное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".

Рассмотрев материалы дела N 7-3/408 Инспекция пришла к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Закона N44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок (часть 2 статьи 67 Закона N44-ФЗ).

Частью 3 статьи 67 Закона N44-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона N44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе; 4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 67 Закона N44-ФЗ указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Таким образом, учитывая, что согласно положениям указанной выше документации об электронном аукционе датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников является 06.08.2021, в силу части 7 статьи 67 Закона N44-ФЗ Заказчик обязан направить оператору электронной площадки и разместить в единой информационной системе протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не позднее 06.08.2021.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, вышеуказанный протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0361100001021000025-1 Заказчиком в ЕИС размещен и направлен оператору электронной площадки 09.08.2021.

На основании вышеизложенного, Инспекция пришла к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок нарушают ч. 7 ст. 67 Закона N44-ФЗ, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях действий комиссии заказчика - "Исправительная колония N1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области нарушения ч. 7 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/408 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

4. Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражном суде Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.

Руководитель Инспекции:

Заместитель руководителя Инспекции:

Члены Инспекции: