Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 24 августа 2021 г. N 05-6/1-193-2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России)

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Министерства образования Тверской области (далее - Заказчик): ***. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган) *** (по доверенности),

ООО "Здравко" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видеооконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 18.08.2021 поступила жалоба Заявителя на положение документации при проведении электронного аукциона на поставку лаборатории энергетики для создания центра выявления и поддержки одаренных детей в рамках национального проекта "Образование" (Шифр 28-2021-нр5189.ГПЗ 3.6) (извещение от 05.08.2021 N 0136500001121003977) (далее - Аукцион), в части:

1) в состав объекта закупки входят товары, являющиеся отдельными позициями;

2) Заказчиком закупаются товары, которые регулируются разными нормативно-правовыми актами, в состав лота входят товары, включенные Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617), Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

3) Заказчиком не применено Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236);

4) Заказчиком нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системе при описании технических характеристик товаров;

5) информация, указанная в извещении и Аукционной документации, противоречит друг другу.

В результате изучения представленных документов и пояснений, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион), документацией об Аукционе, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 05.08.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 12 061 293,33 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 19.08.2021, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила 1 (одна) заявка, определен победитель.

05.08.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0136500001121003977 на поставку лаборатории энергетики для создания центра выявления и поддержки одаренных детей в рамках национального проекта "Образование" (Шифр 28-2021-нр5189.ГПЗ 3.6)

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Техническое задание "Заказа на поставку" формировалось заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в лаборатории энергетики для создания центра выявления и поддержки одаренных детей в рамках национального проекта "Образование".

Согласно пояснениям Заказчика, Указанная в техническом задании "Заказа на поставку" позиция товара представляет собой совокупность (комплект) оборудования в виде лаборатории энергетики для создания центра выявления и поддержки одаренных детей (далее - лаборатория, лаборатория энергетики). Все позиции товаров являются неразрывно связанными частями одного комплекта, то есть обладают признаком функциональной и технологической взаимосвязи. Функционирование и применение лаборатории по ее назначению невозможно в случае отсутствия какой-либо составной части (товарной позиции), указанной в техническом задании "Заказа на поставку".

Заказчиком в отношении закупаемого товара установлен код ОКПД2 - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные".

Закупаемое оборудование представляет собой единый комплекс неразрывно связанных между собой частей. Поставка отдельных товарных позиций из перечня, указанного в техническом задании "Заказа на поставку", нецелесообразна и не отвечает потребностям заказчика, так как функциональное назначение отдельных составляющих комплекта не тождественно функциональному назначению всего комплекса (лаборатории).

Также Заявитель указывает на обязанность заказчика применить каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

В силу пункта 8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями указанных Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В виду того, что в рамках данной закупки заказчиком установлен код ОКПД2 32.99.53.130 положения Правил к данной закупке не применимы

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 Приказа N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N126н.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 617, установлен прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В рамках проводимой закупки заказчиком закупается не отдельные позиции товара, а комплект оборудования (код ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные"). Данный код ОКПД2 указан в приложении к Приказу N126н, Перечне.

Пунктом 25 Информационной карты предусмотрены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Приказом N126н, Постановлением N 617.

Таким образом, национальный режим установлен заказчиком правомерно, основываясь на установленный код ОКПД2.

3. Согласно доводу Заявителя, Заказчик в техническом задании прямо не указывает на закупку программного обеспечения и уходит от обязанности применить Постановление N1236.

Согласно пункту 2.1 Постановления N 1236 для целей применения пункта 2 Постановления N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Техническим заданием указано, что в состав комплекта 6 "Расширенный комплект для проведения экспериментов в области альтернативной энергетики" входит:

- Компакт-диск или Flash-накопитель с учебно-методическими материалами. Состав материаловвключает в себя практические эксперименты, среди которых должны быть темы: "изучение принципа действия солнечной энергии, используя фотоэлектрический элемент", "сборка и испытания ветроэнергетической установки", "сборка и испытания водородного топливного элемента", "изучение работы суперконденсатора", "работа автомобиля с супеконденсатором", "сборка и испытания солевого топливного элемента", "работа теплового генератора", "работа топливного элемента на основе этанола", "сборка и проведение испытаний автомобиля на солнечных батареях", "сборка и проведение испытаний автомобиля на топливных элементах", "сборка и проведение испытаний автомобиля на солевых батареях", "движение автомобиля с помощью топливного элемента, используя источник электроснабжения - металлогидридные картриджи";

- Компакт-диск с методическим пособием для преподавателя.

Согласно пояснениям Заказчика, указанные позиции не являются программным обеспечением, это инструкция для преподавателя и учеников (книга) в электронном виде, взамен бумажного издания, по использованию оборудования и проведению экспериментов и занятий учебного цикла.

Также в Техническом задании указано, что в состав комплекта 18 входит Программируемый однопереходный транзистор, комплекта 19 - Элемент цифрового табло для отображения запрограммированных команд, что также, по мнению Заявителя, явлется программным обеспечением.

Согласно пояснения Заказчика, данный транзистор имеет выводы, называемые анод (А), катод (К) и управляющий электрод (УЭ). По принципу работы он ближе к тиристору (имеющему, как правило, лишь два активных положения: "закрытое" и "открытое"). Переключение активного положения в данном случае происходит тогда, когда напряжение на управляющем электроде превышает напряжение на аноде. Таким образом, изменяя напряжение с помощью делителя напряжения на аноде, можно изменять напряжение переключения такого прибора, то есть задавать текущий способ его работы, что означает задавать программу его работы, то есть "программировать" его. Никакого программного обеспечения при этом не используется и не приобретается заказчиком.

Элемент цифрового табло для отображения запрограммированных команд, то есть команд, возможность отображения которых технически в него заложена.

Таким образом, товары, входящие в комплект закупаемого оборудования, по содержанию и предмету не относятся ни к одному из вышеперечисленных видов контрактных обязательств, ввиду чего Постановление N 1236 при осуществлении данной закупки не применяется.

4. Согласно доводу Заявителя, при описании пункта 9 Технического задания Электронного конструктора "Схемотехника в энергетике" Заказчиком не указываются максимальные и (или) минимальные показатели.

Техническим заданием по пункту 9 установлены следующие требования:

Блок питания	не менее 1	шт
Напряжение: 9	Наличие	В
Сила тока: 1	Наличие	А
Адаптер	не менее 1	шт
Напряжение: 9	Наличие	В
Сила тока: 0,5	Наличие	А
Модуль-заземление	не менее 3	шт
Конденсатор	не менее 1	шт
Ёмкость: 10000	Наличие	мкФ
Линейный модуль - соединитель	не менее 2	шт
Угловой модуль-соединитель	не менее 4	шт
Т-образный модуль-соединитель	не менее 3	шт
Двойной обходной модуль-соединитель	не менее 1	шт
Модуль- соединитель	не менее 1	шт
Модуль - соединитель пересекающихся проводов	не менее 1	шт
Модуль -переключатель	не менее 1	шт
Максимально допустимая сила тока в цепи: 6	Наличие	А
5-контактный зажим	не менее 1	шт
Красный светодиод	не менее 1	шт
Модуль с двумя светодиодами: красным и зеленым	не менее 1	шт
Сопротивление: 2,2	Наличие	кОм
OLED-дисплей четырехстрочный	не менее 1	шт
Блок для измерения температуры и напряжения	не менее 1	шт
Блок переключателей пути тока (с управлением по напряжению)	не менее 1	шт
Блок постоянного тока с двойной нагрузкой	не менее 1	шт
Нагрузка 1: 10	Наличие	мА
Нагрузка 2: 50	Наличие	мА
Адаптер совместимый с платой и другими деталями конструктора	не менее 1	шт
Плата с процессором и собственной памятью и модулем WiFi совместимая с адаптером позволяющим совместить плату с остальными деталями конструктора	не менее 1	шт
Батарея с адаптером "Крона" 9V	не менее 1	шт
Силиконовая воздушная трубка	не менее 1	шт
Редуктор газовый	не менее 1	шт
Рабочая среда	Водород
Условное давление: 2,5	Наличие	Мпа
Условная пропускная способность клапана: 0,003	Наличие	м3/ч
Продувочный клапан	не менее 1	шт
Тип	Электромагнитный
n-MOS транзистор	не менее 1	шт
Топливный элемент	не менее 1	шт
Диапазон напряжений нижняя раница верхняя граница	не более 3,6 не менее 4	В
Диапазон тока нижняя раница верхняя граница	не более 0,1 не менее 0,35	А
Номинальный рабочий режим: 0,3 А, 3,6 В	Наличие
Топливо: водород H2	чистота не ниже 99,99%
Давление топлива нижняя раница верхняя граница	не более 1,1 не менее 1,3
Потребление топлива: 1	Наличие	мл/мин
Время включения: 5	Наличие	с
Разъем подключения	6F22
Сопротивление нагрузки	не менее 1	шт
Мощность (max): 1	Наличие	Вт
Резистор соппротивления нагрузки	не менее 1	шт
Сопротивление: 5	Наличие	Ом
Переключатель	не менее 1	шт
Металлогидридный картридж для хранения водорода	не менее 1	шт
Емкость картриджа для хранения водорода	Не менее 10	л
Размер картриджа	22x88	мм
Вес картриджа	Не более 110	г
Материал для хранения водорода в картридже	Металлогидридный сплав
Тип металлогидридного сплава в картридже для хранения водорода	AB5
Упаковка	Наличие

Также в пункте 20 и 21 Технического задания установлены требования к размерам упаковки генератора (ДхШхВ) не более 21х18х27 см, массе генератора брутто не более 2,5 кг.

Заказчиком установлены требования к объекту закупки в соответствии с его потребностью, обусловленной спецификой закупаемого оборудования, все характеристики закупаемого оборудования определяются исходя из нужд Заказчика, непосредственно применяющего данный товар.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусматривает обязанность Заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Также согласно доводу жалобы Заявителя, по ряду товаров в описании характеристик имеются противоречия, вводящие участников закупки в заблуждение, а также указаны излишние требования к товарам.

Пункт 20 Технического задания "Генератор водорода малой мощности для заправки металлогидридных картриджей" содержит следующее требование:

Наименование характеристики (показателя)	Значение характеристики (показателя)*
Генератор водорода представляет собой автоматическую станцию заправки металлогидридных картриджей водородом, получаемым путем электролиза деионизированной или дистиллированной воды	Наличие
Требования к чистоте воды для генератора	Деионизированная или дистиллированная

Данное требование означает, что водород может быть получен путем электролиза деионизированной или дистиллированной воды, где слово "или" означает любой вид воды из двух указанных. То есть, участник может предложить к поставке генератор водорода, который представляет собой автоматическую станцию заправки металлогидридных картриджей водородом, получаемым путем электролиза деионизированной или дистиллированной воды, при этом указав в заявке значение характеристики "наличие", вне зависимости от того, какая вода используется для электролиза предлагаемым к поставке генератором - деионизированная или дистиллированная. Таким образом, при заполнении заявки от участника не требуется менять наименование показателя, выбрав вид воды (деионизированная или дистиллированная). Как указано в инструкции, участнику закупки необходимо указать только значения показателей.

В связи с этим, в отношении требования к чистоте воды для генератора от участника закупки при заполнении заявки требуется указать конкретное значение характеристики (показатель), выбрав один из видов воды (деионизированная или дистиллированная).

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Пунктом 4 Технического задания усыновлены следующие требования:

Рабочая температура окружающей среды нижняя граница верхняя граница	не менее 15 не более 40	°C
Температура хранения нижняя граница верхняя граница	не менее 0 не более 45	°C

Как указано выше, Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

11.08.2021 при внесении изменений в документацию об электронном аукционе в ЕИС размещен отдельный документ "Изменения N 1 к документации об электронном аукционе", в котором изложена новая редакция пунктов 13, 14, 15, 17 Информационной карты документации об электронном аукционе. Размещение новой редакции документации об электронном аукционе не требуется, поскольку изменяются только отдельные пункты Информационной карты документации об электронном аукционе.

Таким образом, информация, указанная в документации об Аукционе с учетом внесенных изменений 11.08.2021 полностью соответствует информации, указанной в извещении о проведении электронного аукциона.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного, и руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Здравко" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.