Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 августа 2021 г. N РНП 066/06/104-2949/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации МО "Каменский городской округ" (вх. N 01-22129 от 06.08.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КБ "Каскад" исполнителе по контракту N 3-АЭФ/2021 от 09.03.2021 г. на разработку проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области" (извещение N 0862300040421000004) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14 часов 00 минут при участии представителей:

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление от заказчика в лице Администрации МО "Каменский городской округ" (вх. N 01-22129 от 06.08.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КБ "Каскад" исполнителе по контракту N 3-АЭФ/2021 от 09.03.2021 г. на разработку проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области" (извещение N 0862300040421000004)

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителя заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

08.02.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0862300040421000004 и аукционная документация на разработку проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области

Начальная (максимальная) цена контракта составила 998 632,6 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2021 N0862300040421000004-3 ООО "КБ "Каскад" было признано победителем электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области. Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 25.02.2021 г.

09.03.2021 г. по результатам электронного аукциона между Администрации МО "Каменский городской округ" и ООО "КБ "Каскад" был заключен контракт N 3-АЭФ/2021 от 09.03.2021 г. на разработку проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области" (далее - Контракт).

Согласно п.1.1.Контракта в соответствии с условиями настоящего муниципального Контракта Исполнитель обязуется разработать проектно-сметную документацию по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, по ул. Полевая с. Позариха Каменского городского округа Свердловской области" (далее - Проектная документация), в установленные данным муниципальным Контрактом сроки, в соответствии с техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ.

Согласно п.1.3. Контракта исполнитель обязуется приступить к оказанию услуг не позднее 3 (трех) календарных дней после подписания Контракта.

Согласно п.3.1. Контракта срок разработки проектной документации (в т.ч. проект планировки территории для размещения линейного объекта, проект межевания территории, комплексные инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация, согласования проектной документации с заказчиком и организациями, выдавшими технические условия, получение положительного заключения государственной экспертизы) - 5 (пять) месяцев, с момента заключения контракта. Этапы выполнения работ указаны в календарном плане работ (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно п.3.2. Контракта проектная документация разрабатывается в две стадии:

- проектная документация;

- рабочая документация.

На заседании комиссии представители заказчика пояснили что ООО "КБ "Каскад" не полностью выполнило свои обязательства по контракту.

17.05.2021 г. (исх.N01-25 2575) Заказчик направил в адрес исполнителя по контракту требование где указал, что на 14.05.2021 года, к выполнению работ Подрядчик так и не приступил.

На основании изложенного выше, ТРЕБУЮ в срок не позднее 20.05.2021 года предоставить Заказчику полную информацию:

-о дате начала выполнения работ по муниципальному контракту;

-о сроках проведения государственной экспертизы проектной документации;

-о дате выдачи полного комплекта разработанной проектно-сметной документации Заказчику.

07.06.2021 г. (исх.N 01-25 3026) Заказчик направил в адрес исполнителя по контракту повторное требование где указал, что на 04.06.2021 года, к выполнению работ Подрядчик так и не приступил.

17.05.2021 года в адрес ООО КБ "КАСКАД" было направлено Требование предоставления информации по исполнению указанного выше контракта (Ваш входящий N 234), однако ответ в наш адрес Вами так и не направлен.

На основании изложенного выше, ПОВТОРНО ТРЕБУЮ в срок не позднее 10.06.2021 года предоставить Заказчику полную информацию:

-о дате начала выполнения работ по муниципальному контракту;

-о сроках проведения государственной экспертизы проектной документации;

-о дате выдачи полного комплекта разработанной проектно-сметной документации Заказчику.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.7.2.Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

26.07.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 27.07.2021 г.

26.07.2021 г. указанное решение было направлено по электронной почте с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте.

26.07.2021 г. указанное решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу поставщика, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма поставщику заказчик получил 26.07.2021 г. (нарочно).

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 26.07.2021 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 06.08.2021.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ООО "КБ "Каскад" должно было предоставить услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области".

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что заказчиком неоднократно направлялись ООО "КБ "Каскад" письма с указанием требования к исполнению своих обязательст по контракту.

Вместе с тем, на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не был завершён I этап работ.

При этом представитель ООО "КБ "Каскад" на заседании комиссии не указал на объективные причины невозможности выполнения данного контракта.

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что ООО "КБ "Каскад" не приступало к выполнению своих обязательства по контракту. Обстоятельств, объективно препятствующих ООО "КБ "Каскад" исполнить взятые на себя обязательства, общество Комиссии Свердловского УФАС не предоставлено.

Доказательств того, что подрядчику от заказчика не были переданы какие-либо исходные данные, а также иные сведения необходимые и обязательные для выполнения работ по контракту не представлено. Ссылка ООО "КБ "Каскад" на соответствующие запросы в адрес заказчика сами по себе не подтверждают необходимость и обязательность таких сведений для подрядчика, не исключают его обязанность надлежащим образом и в предусмотренные заказчиком сроки исполнить взятые на себя обязательства.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательств принятия ООО "КБ "Каскад" всех мер для надлежащего исполнения обязательств Комиссии Свердловского УФАС России не представлено.

Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО "КБ "Каскад" по контракту N 3-АЭФ/2021 от 09.03.2021 г. на разработку проектно-сметной документации по объекту "Газоснабжение жилых домов по ул. Луговая, ул. Полевая с. Позариха, Каменского городского округа, Свердловской области". Комиссия Свердловского УФАС России факта добросовестного поведения не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267 и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок.

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об Общество с ограниченной ответственностью "КБ "Каскад" (394016 г. Воронеж, Московский пр-т, д.53, пом.14) (ИНН 3662273291), а также сведения о лице исполняющим функции единоличного исполнительного органа Ениной Екатерине Евгеньевне (ИНН 366316046538), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
06.08.2021	11.08.2021	06.08.2021	0	06.08.2021	13.08.2021	12.08.2021	0	17.08.2021	17.08.2021	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	*