Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 августа 2021 г. N РНП-066/06/104-2987/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице МБОУ ПГО "СОШ N 18" (вх. N 01-23031 от 17.08.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЧОП "СИНТЕК" исполнителе по контракту N 15 от 23.06.2020 г. на услуги физической охраны (извещение N 0362300068820000001) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15 часов 00 минут при участии представителей:

*

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице МБОУ ПГО "СОШ N 18" (вх. N 01-23031 от 17.08.2021) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЧОП "СИНТЕК" исполнителе по контракту N 15 от 23.06.2020 г. на услуги физической охраны (извещение N 0362300068820000001).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.05.2020 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300068820000001.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 229 760,00 рублей.

Контракт N 15 от 23.06.2020 г. на услуги физической охраны был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 23.06.2020 г.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по физической охране в соответствии с Техническим заданием, в том числе:

- охрана территории, объектов и имущества Заказчика;

- предупреждение посягательств на жизнь и здоровье сотрудников и обучающихся;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п. 1.2 Контракта Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ООО "ЧОП "СИНТЕК" не исполнило обязательства по контракту в полном объеме.

03.08.2020 г. (исх. N141) Заказчик направил в адрес ООО "ЧОП "СИНТЕК" письмо, где указано, что компания не в полном объеме выполняет обязательство по контракту, а именно:

- на стационарном посту отсутствует график несения службы охранников, утвержденный руководителем Исполнителя и согласованный с руководителем Заказчика;

- копия договора страхования сотрудников организации от несчастных случаев предоставлена без списка застрахованных лиц;

- не предоставлены документы на сотрудников, подтверждающие квалификационный уровень не ниже 4 разряда;

- не предоставлены личные медицинские книжки, установленного образца с результатами медицинских обследований.

06.08.2021 г. (исх. N123) Заказчик направил в адрес ООО "ЧОП "СИНТЕК" претензию, где указано, что компания 20.07.2021 года без предварительного уведомления нарушила условия контракта, прекратив оказание услуг по физической охране объекта.

08.09.2021 г. (вх. N 223) ООО "ЧОП "СИНТЕК" направило в адрес Заказчика претензию, где указано, что компания не согласна с расторжением контракта N 15 от 23.06.2020 г. на оказание услуг физической охраны.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч.1 ст.523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч.2 ст.523 ГК РФ Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.5 Государственного контракта Контракт расторгается в случае одностороннего отказа "Заказчика" от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что "Поставщик" и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Пунктом 6.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта с соблюдением Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МБОУ ПГО "СОШ N 18"

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N15 от 23.06.2020 г. на услуги физической охраны. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 22.07.2021 г.

28.07.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес

ООО "ЧОП "СИНТЕК" по почте простым заказным письмом. Письмо вручено адресату согласно данным официального сайта "Почта России" 03.08.2021 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 03.08.2021.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении получено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 16.08.2021 г.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что ООО "ЧОП "СИНТЕК" приступало к исполнению контракта, но исполняло его не надлежащим образом.

Исполнитель без предварительного уведомления, в нарушение условий заключенного контракта, прекратил оказание услуг по физической охране объекта и имущества Заказчика. Фактический отказ от исполнения обязательств указывает на то, что Исполнитель не обеспечивает физическую охрану объекта с 20 июля 2021 г.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно представленным заказчиком в Свердловское УФАС России материалам ООО "ЧОП "СИНТЕК" должно было предоставить услуги физической охраны.

Доказательств того, что ООО "ЧОП "СИНТЕК" предприняты исчерпывающие действия неоправленные на надлежащее и своевременное исполнение условий контракта Комиссии не представлено.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем оснований, предусмотренных п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией не выявлено.

Обстоятельств, исключающих вину Общества в неисполнении взятых на себя обязательств Комиссией не выявлено, доказательств, подтверждающих что ООО "ЧОП "СИНТЕК" выполнены все зависящие от него действия направленные на исполнение контракта Комиссии не представлены.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Свердловского УФАС России в действиях исполнителя ООО "ЧОП "СИНТЕК" исполнителе по контракту N 15 от 23.06.2020 г. факта добросовестного поведения не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "ЧОП "СИНТЕК" (ИНН: 6674316682) (620130 г. Екатеринбург, ул. 8 марта, д. 181, к. 4, оф. 1), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, Бережном Владимире Дмитриевиче (ИНН 666200159058) сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
16.08. 2021	19.08. 2021	16.08. 2021	0	17.08. 2021	24.08. 2021	20.08. 2021	0	25.08. 2021	25.08. 2021	0	4

3. В действиях заказчика в лице МБОУ ПГО "СОШ N 18", закупочной комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	* *