Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 августа 2021 г. N 066/06/99-2993/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице МКУ МГО "Административно- хозяйственная служба", его комиссией процедуры электронного аукциона N 0862300046521000015 на выполнение работ по обустройству грунтовой дороги в п. Изумруд МГО на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

У С Т А Н О В И Л А:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления N 1576 на основании информации поступившей от МКУ МГО "Административно- хозяйственная служба" (вх. N 01-22789 от 13.08.2021 г.), о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице МКУ МГО "Административно- хозяйственная служба", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству грунтовой дороги в п. Изумруд МГО (N 0862300046521000015).

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

14.07.2021 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0862300046521000015 и аукционная документация на выполнение работ по обустройству грунтовой дороги в п. Изумруд МГО.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 179 268,80 рублей.

Согласно информации, содержащейся в обращении, поступившем в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от Муниципального казенного учреждения Малышевского городского округа "Административно - хозяйственная служба", Заказчиком была совершена ошибка в личном кабинете ЕИС в реестре заключения контрактов на этапе отправления Победителю откорректированного проекта контракта. Заказчик согласился с протоколом разногласий, направленного Победителю, но вместо откорректированного проекта контракта направил протокол разногласий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.\

Пунктами 3, 4 ст. 64 установлено документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона.

При этом, в извещении о проведении аукциона N 0862300046521000015 указаны следующие даты:

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.07.2021 08:00 (МСК+2)

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 22.07.2021,

Дата проведения аукциона в электронной форме - 23.07.2021

Регламентированный срок подписания контракта 17.08.2021 г.

В соответствии с протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2021 N0862300046521000015-3 ИП Жунусова Е. Ю. признана победителем закупки. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 26.07.2021 г.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

02.08.2021 г. заказчик направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" (http://www.sberbank-ast.ru).

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

09.08.2021 г. ИП Жунусова Е. Ю., победитель электронного аукциона направила в адрес заказчика протокол разногласий посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" (http://www.sberbank-ast.ru).

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что 17.08.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) Заказчиком должен быть размещен доработанный проект контракта, т.к. заказчик согласился с полученным от Победителя протоколом разногласий.

Вместе с тем, 12.08.2021 г. заказчик разместил в единой информационной системе протокол разногласий вместо откорректированного проекта контракта, что является нарушением ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Малышевского городского округа "Административно - хозяйственная служба", выявлено нарушение ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Малышевского городского округа "Административно - хозяйственная служба", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение протокола разногласий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5 / ул. Химиков, 3, 4 этаж, с документами, удостоверяющими личность, и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, объяснением по факту выявленного нарушения _____________ 2021 г. в ___-___.

*	*
*	* *

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N N 066/06/99-2993/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	20.08.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Анисимова Р.Г. - заместителя руководителя Управления -начальника юридического отдела, Председателя Комиссии,

Лушникова Е. А. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, члена Комиссии,

Глухова И.А. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, члена Комиссии,

на основании своего решения N N 066/06/99-2993/2021 от 20.08.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице МКУ МГО "Административно- хозяйственная служба" в срок до 20 сентября 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением N N 066/06/99-2993/2021 от 20.08.2021 г., (извещение N 0862300046521000015) путем отмены карточки контракта, направления победителю проекта контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, завершения процедуры закупки согласно требованиям Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице МКУ МГО "Административно- хозяйственная служба" в срок до 30 сентября 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	Р.Г. Анисимов
Члены Комиссии	И.А. Глухов Е. А. Лушникова