Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 августа 2021 г. N ВП-258/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведена внеплановая проверка в отношении ГБУЗ "НИИ ККБ N 1" при проведении электронного аукциона: "Поставка комплекта запасных частей для вакуумной станции" (извещение N 0818500000821004060) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управлениt Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "Инверс-Инжиниринг".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка комплекта запасных частей для вакуумной станции" (извещение N 0818500000821004060).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 166 666,67 руб.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0818500000821004060-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.08.2021 г. на участие в электронном аукционе подано 4 заявки участников закупки, 2 заявки отклонены. Заявка ООО "Инверс-Инжиниринг" (идентификационный номер: 110316547) отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 41 раздела 9, разделов 2, 8 документации аукциона, а именно: по поз. 1 "Вакуумный насос в комплекте с системой автоматизированного управления вакуумными насосами" конкретный показатель товара "Диапазон объема требуемого масла, л" не соответствует значению, установленному документацией аукциона в электронной форме (Согласно разделу 2 документации аукциона: не более 7-9; Предложение участника: 6,5)".

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта", где Заказчику к поставке требуется следующий товар:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Комплектность			Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
						Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Вакуумный насос в комплекте с системой автоматизированного управления вакуумными насосами	28.13.21.190		комплект	1	Вакуумный насос	шт.	3	Тип	Пластинчато-роторный
									По типу исполнения	Моноблок
									Состав моноблочной конструкции	насосная часть; электродвигатель
									Наличие маслянных фильтров	соответствие
									Циркуляционная система смазки	соответствие
									Патрубок на вход/выход	G2/G2
									Производительность, м/час	не менее 300
									Мощность двигателя, кВт	более 5 не более 8,5
									Диапазон рабочих температур, С	не менее 10-40
									Предельное остаточное давление, абс, мбар	0,1
									Частота вращения, об./мин.	не менее 1440
									Уровень шума, Дб	менее 75
									Диапазон объема требуемого масла, л	не более 7-9
									Кол-во фаз двигателя, шт.	3
									Степень защиты	не менее IP54
									Материал уплотнений	фторкаучук
									Регулируемый газобалластный клапан	наличие
									Обратный клапан, предотвращающий попадание масла в откачиваемый объем	наличие
									Напряжение, В	380
									Частота, Гц	50
									Масса, кг	не более 210
									Фильтр-сепаратор	наличие
									Тип подключения насосов	триплекс
									Габаритные размеры,мм:
									Длина,мм	не менее 900 не более 1100
									Ширина,мм	не менее 540 не более 600
									Высота,мм	не менее 410 менее 440
									Совместимость с Вакуумной станцией MedPlus HTM2022&C11 тип MV-2180T ***	соответствие
						Система автоматизированного управления вакуумными насосами	шт.	1	Система автоматизированного управления вакуумными насосами 3 шкафа управления на каждый вакуумный насос с центральным управлением	соответствие
									Управление осуществляется с помощью блока управления, основанного на программируемом логическом контроллере с возможностью настройки основных рабочих параметров пользователем	соответствие
									Вывод рабочих параметров на жидкокристаллический дисплей	соответствие
									Режимы работы	авто, 0, ручной
									Функция выбора ручного или автоматического управления	наличие
									Абсолютный датчик давления	наличие
									Диапазон измерения давления, мбар (%)	0-1100 (0,5)
									Материал корпуса блока управления	металл
									Степень защиты	не менее IP 55
									Защитное устройство, отключающее насос при превышении допустимого потребляемого тока	наличие
									Функция подсчета часов работы насоса и информирование о необходимости технического обслуживания с возможностью задания интервалов между техническими обслуживаниями	наличие
									Возможность чередования вакуумных насосов	наличие
									Состав корпуса	автоматические выключатели; магнитные пускатели; клеммные колодки; источник питания датчика разряжения; датчик разряжения
									Возможность подключения к имеющейся аварийной сигнализации в арматурном узле	наличие

В соответствии с разделом 8 "Инструкция по заполнению заявки" предложение участника аукциона в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в разделе 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации. Предложение участника должно содержать конкретные значения показателей.

Если в описании объекта закупки в графе "Показатель, ед.изм." устанавливается диапазонный показатель (содержится слово "диапазон"), значение которого в графе "Значение" сопровождается фразой "не более", участником должен быть предложен товар со значением диапазона, равного или входящего в установленный, но без сопровождения фразой "не более".

В разделе 2 аукционной документации указаны требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие), в частности, диапазон объема требуемого масла должен составлять не более 7-9 литров.

В заявке ООО "Инверс-Инжиниринг" указан диапазон объема требуемого масла 6,5 литров. В связи с чем, отказ в допуске к участию не противоречит требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Уполномоченного органа (отраслевой комиссии) - ГКУ КК "ДГЗ" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.