Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 17 августа 2021 г. N 030/06/96-1066/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии

Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

членов Комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Абдрахманова И.Г. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в отсутствие представителя государственного заказчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (414000, Астраханская обл., г. Астрахань, улица Кирова, 5; ИНН 3015032610), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку государственного заказчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по поверке средств измерений, эксплуатируемых подразделениями ГИБДД УМВД России по Астраханской области, в рамках реализации федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" (2021) (номер извещения 0325100006321000014), по итогам которой,

УСТАНОВИЛА:

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Уведомлением от 09.08.2021 N 04/5765 принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении государственного заказчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее также - Заказчик) на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по поверке средств измерений, эксплуатируемых подразделениями ГИБДД УМВД России по Астраханской области, в рамках реализации федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" (2021) (номер извещения 0325100006321000014) (далее - Запрос котировок в электронной форме).

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

19.04.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по поверке средств измерений, эксплуатируемых подразделениями ГИБДД УМВД России по Астраханской области, в рамках реализации федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" (2021) (номер извещения 0325100006321000014) и проект контракта.

Согласно части 4 статьи 82.1 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 5, 8 - 12 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 "Обеспечение исполнения контракта" извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что банковская гарантия должна отвечать требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Однако в пункте 8.3 проекта Контракта установлено, что срок действия такой гарантии должен превышать срок действия настоящего контракта не менее чем на 1 месяц.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, установившего противоречивые требования о сроке действия банковской гарантии, нарушают часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что контракт по результатам Электронного аукциона заключен, основания для выдачи предписания об устранении вышеуказанных нарушений отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области нарушившим часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по поверке средств измерений, эксплуатируемых подразделениями ГИБДД УМВД России по Астраханской области, в рамках реализации федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные качественные автомобильные дороги" (2021) (номер извещения 0325100006321000014).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы проверки N 030/06/96-1066/2021 уполномоченному должностному лицу Астраханского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Комиссии Потылицын П.Л.

Участники Комиссии: Балтыкова Е.М.

Абдрахманов И.Г.